论居民身份证的查验和扣押制度
摘要：居民身份证是公民证明其身份的法定证件。在居民身份证的查验和扣押过程中，侵害公民合法权益的事件时有发生。新颁行的《中华人民共和国居民身份证法》从保障公民合法权益的角度对居民身份证的查验和扣押作了明确规定。本文旨在系统地阐释居民身份证的查验和扣押制度，为人民警察依法执行职务和公民依法维护权利提供指导。
关键词：居民身份证 查验 扣押
居民身份证是为了证明居住在中华人民共和国境内的公民身份，保障公民的合法权益，便利公民进行社会活动，维护社会秩序，由国家统一制作颁发的一种具有法律效力的证件。新颁行的《中华人民共和国居民身份证法》从立法上规范了居民身份证的查验和扣押制度。本文拟从查验和扣押居民身份证的目的、主体、范围、程序、方法及法律责任等方面系统地阐释居民身份证的查验和扣押制度。
一、居民身份证的查验制度
（一）居民身份证的查验制度概述
（二）居民身份证的查验目的
（三）居民身份证的查验主体
应当指出的是，实践中由于长期警力不足，为数不少的治安员在一些地区仍然充当着执法主体查验居民身份证。这些治安员根本就不是查验居民身份证的适格主体，其查验居民身份证行为的合法性当然也就受到来自社会各方面的质疑。问题的解决终于提上了议事日程，公安部在《2004-2008年全国公安队伍正规化建设纲要》中明确规定：“规范执法主体，建立完善公安民警执法资格考试制度。继续清理整顿非执法主体人员。按照‘只出不进、逐年减少、彻底取消’的原则，从2005年到2007年底将治安员从公安机关分流出去。严禁非执法主体人员参与执法。”[4]
（四）居民身份证的查验范围
（五）居民身份证的查验程序
（六）居民身份证的查验方法[8]
二、居民身份证的扣押制度
弄清了隐藏在非法扣押居民身份证现象背后的真正原因，再来讨论扼制对策将更有针对性。首先，追究非法扣押居民身份证的违法行为人的法律责任。后文专门论述。其次，提高公民的法律意识。现在不少公司企业扣押居民身份证，作为一种限制人员流动的手段，并美其名曰“保管”。许多员工自己都对此表示理解，不知道这种扣押居民身份证的行为是违法行为，更谈不上拿起法律武器维护自己的合法权益了。再次，降低维权成本。维权成本过高使得公民不愿意通过法律途径解决问题。最后，发展才是硬道理。涌向经济发达地区的流动人员供过于求，就业压力使之只得忍气吞声，接受公司企业的无理要求。
三、法律责任
（一）人民警察违法查验、扣押居民身份证的法律责任
（二）其他组织或个人非法扣押居民身份证的法律责任
注释：
[2] 公安部治安管理局。中华人民共和国居民身份证问答[M] .北京：中国人民公安大学出版社，2003.35
[3] 《中华人民共和国人民警察法》第二条第二款规定：“人民警察包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察。”
[4] http://www.cpd.com.cn/，访问时间：2004年11月30日。
[5] 刘洪斌，徐猛。中华人民共和国居民身份证法理解与适用[M] .北京：群众出版社，2003.104
[6] 参见：胡康生。中华人民共和国居民身份证法释义[M] .北京：法律出版社，2003.27.一些同志认为，人民警察只要是依法执行职务，就可以随意查验居民身份证；多数同志则认为，人民警察对居民身份证不能想查就查，如果对无关人员可以随意查验居民身份证，会给人民群众带来很多不便，执法中还可能会出现许多问题，不利于保障公民的合法权益。
[7] 《中华人民共和国居民身份证法》第十五条第二款规定：“有前款所列情形之一，拒绝人民警察查验居民身份证的，依照有关法律规定，分别不同情形，采取措施予以处理。”