浅谈新会计制度实行对高校财务管理工作的影响及对策

在我国创新型国家建设的伟大进程中，高等院校作为人才培养的重要阵地发挥着决定性作用。高校作为优质教育科研资源的集中地，在支撑经济发展和产业升级、引领社会进步和文化繁荣等方面具有独特优势。随着高等教育发展要求的不断深化，特别是经济发展进入新常态背景下，我国通过大众创业、万众创新为经济发展注入新型驱动力战略的实施，对高等院校需求也不断深化。在此背景下，面向高校的各种改革举措不断丰富和完善，2003年，《教育部关于启动高等学校教学质量和教育改革工程精品课程建设工作的通知》的颁布和国家精品课课程体系建设的实践，成为我国开放教育资源的标志。2011年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》明确提出，实行工学结合、校企合作的人才培养模式，各种改革措施不断推动高校的发展进入合理化和高级化层次。

2013年12月，为适应财政预算改革和高等学校经济业务发展需要，进一步规范高等学校的会计核算，提高会计信息质量，财政部根据发布《高等学校会计制度》，制度规定，于各级人民政府举办的全日制普通高等学校、成人高等学校都应自2014年1月1日起实施新会计制度。与1998年版本的旧会计制度相比，新版会计制度的制定更加匹配我国高等院校经济管理活动的变化，例如，新版会计制度要求的固定资产折旧管理办法能够防止高校出校虚增资产的情况。新版会计制度的制定和实施，对于高校财务管理人员的综合素质、资产管理的精细化、预算管理体制的建设等财务管理内容提出了新的挑战。深入分析新会计制度实施对高校财务管理工作的影响，并提出有针对性的政策建议具有重要的理论意义和实践意义。

一、新会计制度对高校财务管理工作的影响分析

新会计制度对高校财务管理工作的影响，主要体现在新会计制度影响高校财务管理理念、影响高校账务处理方法、促使高校会计核算精细化、影响高校预算管理方法、要求提升财务人员素质等方面：

1.新会计制度影响高校财务管理理念。新会计制度打破了传统的高校财务收支过程沿用的收付实现制，引入了权责发生制的会计处理方法，使得高校在收入与支出的处理更具有合理性。例如，新会计制度引入了预算管理的理念和方法，促使高校自主编制预算，自觉执行预算，从而打破了高校在配置教育资源方面的盲目性。因此，新会计制度本身是新型会计理念在高校财务管理工作中的体现。

2.新会计制度影响高校账务处理方法。在旧会计制度下，高校固定资产以初始价值体现，不进行折旧计提。在新会计制度下，高校拥有的固定资产需要应用合适的方法进行折旧计提，从而促进高校账面资产能够更加真实地反映资产状态。例如，考虑到高校通过技术出资进行技术成果产业化的实际，新会计制度要求通过长期股权投资以及投资收益、投资减值准备等科目进行高校长期投资的计量。

3.新会计制度促使高校会计核算精细化。在传统会计制度下，高校收入和支出的项的区分相对粗糙，经济业务的会计核算缺乏精细化，也相对难以有效对高等教育和事业单位发展的绩效进行有效测度。在新会计制度下，对高校会计核算提出了精细化的要求，例如将高校的支出项精细划分为教育事业支出科研事业支出行政管理支出教育保障支出以及离退休支出等科目，从而极大地提高了高校会计核算的精细化程度。

4.新会计制度影响高校预算管理方法。在旧会计制度的管理体系下，高校的财务预算管理工作往往在一定程度上流于形式，具体执行情况与财务预算相冲突的情况比较常见。新会计制度对高校预算编制的内容、编制的形式以及预算的执行情况等都提出了新的要求，这必将要求高校深化对预算编制和预算执行的认识，自主加强预算编制的队伍建设，提高预算执行力度。

5.新会计制度要求提升财务人员素质。随着新会计制度的实施，特别是会计核算基础的改变，会计核算方法的优化以及会计核算科目的精细化，都对高校财务人员的综合素质提出了新的要求。一方面，要求高校财务管理人员的专业技能能够有效胜任新会计制度的要求;另一方面，也要求高校建立经常性的财务人员终身教育机制，从而保障高校财务管理人员综合素质持续提升。

二、高校财务管理工作应对新会计制度的对策

结合新会计制度对高校财务管理工作的影响，应对新会计制度对高校财务管理的机遇与挑战，应建立高校财务管理人员终身教育机制，加强高校财务管理信息化建设，建立高校财务风险评价与预警机制，建立基于预算管理绩效的激励机制。

1.建立高校财务管理人员终身教育机制。《高等学校会计制度》的颁布与实施是新形势下高校财务管理工作改革的历史必然，也是精细化财务管理理念在高校财务管理工作中的具体体现。新会计制度的实施，对高校财务管理工作者的综合素质和能力提出了新的要求。因此，高校有必要建立财务管理人员的终身教育机制：首先，应加强业务技能培训，使财务管理人员尽快了解和熟悉新会计制度在科目设置、记账方法等方面的新要求;其次，教育的形式应不断丰富，不应局限在授课式培训，更应该加强培训过程的互动以及利用互联网强化线上与线下相互结合的培训模式;最后，建立高校财务管理人员终身教育的长效激励机制，例如将财务管理人员自主学习与职级晋升有机结合，从而发挥长效建立功能。

2.加强高校财务管理信息化建设。随着信息技术的不断发展以及信息化手段在企业发展过程中应用的日益普及，企业资源管理系统、客户关系管理系统等信息化手段在现代企业管理中得到了普遍应用。加强企业的信息化条件建设，提高企业的信息化程度，是建设现代企业的必要条件之一。根据新会计制度的要求，企业进行资产的精细管理，预算的编制和执行都需要信息化条件支撑：一方面，在高校信息化建设方面应加强资金管理信息系统与科研管理系统的集成，加强信息在不同系统之间的有效共享和利用;另一方面，加强高校内部财务信息系统的功能性建设，特别应加强高校内部资金占用管理、债务管理、预算管理、综合财务能力评价管理等子系统和功能模块的建设工作。

3.建立高校财务风险评价与预警机制。新会计制度在高校财务分析的基础上，对财务分析的指标进行了丰富和完善，特别是丰富了财务风险管理的指标。为此，高校应建立高校财务风险评价与预警机制：一方面，建立经常性财务风险评价机制，以财务风险评价结果为基础对财务风险的发生和发展进行预测和估计。同时，根据不同类型的财务风险以及财务风险的不同程度，制定财务风险预警综合处置机制。4.建立基于预算管理绩效的激励机制。预算管理既是一种重要的管理方式，也具有重要的激励功能。有效实施预算管理，有助于实现高等教育资源的合理配置和高等教育资源利用效率的提高，实现高等教育的健康和可持续发展。实践中，为了提高高校预算编制和实施的科学性，应建立高校预算的审计、评价和激励体系：首先，引入社会化中介机构负责对高校预算执行情况予以审计，形成审计工作报告;其次，高校管理机构基于社会化中介机构的审计报告，结合高校具体情况对高校预算执行情况予以综合评价;最后，高校管理机构建立基于预算执行情况的激励体系，将高教资源的配置与高校预算执行情况有机关联。

三、结语

《高等学校会计制度》的颁布和实施适应财政预算改革和高等学校经济业务发展需要，能够进一步规范高等学校的会计核算，提高会计信息质量。通过分析认为，新会计制度对高校财务管理工作的影响，主要体现在新会计制度影响高校财务管理理念、影响高校账务处理方法、促使高校会计核算精细化、影响高校预算管理方法、要求提升财务人员素质等方面。结合新会计制度对高校财务管理工作的影响，应对新会计制度对高校财务管理的机遇与挑战，应建立高校财务管理人员终身教育机制，加强高校财务管理信息化建设、建立高校财务风险评价与预警机制，建立基于预算管理绩效的激励机制。