水利工程财务管理的风险问题及有效措施研究

为了达到我国电力的需求，满足人们生活、生产方面的用电需求，加强建设水利工程，提升水力资源的利用率显得尤其迫切。但是，在工程建设过程中，财务风险长期成为其不可避免的影响因素，财务管理的科学性、合理性、可行性更是直接影响着其施工质量。因此，为了进一步保证水利工程的正常施工，提高水利工程的施工质量，促进整个水利行业的健康快速发展，探索水利工程财务管理过程中存在的风险及应对策略已经成为当前急需解决的重要课题。针对当前水利工程的实际情况，水利工程财务管理的常见风险问题是比较多的，如筹资风险、监管风险以及结算风险等，都可能对水利工程建设造成不小的冲击。因此，在水利工程的开展过程中，必须通过切实可行的办法加强财务管理的相关工作，切实消除可能存在的风险问题对水利工程造成的影响。

一、水利工程财务管理过程中常见的风险性

1.财务管理方面的筹资风险

工程建设初期，筹集资金是关键性环节，直接影响着工程开展是否顺利。近几年，国家在投资体制方面的改革力度不断增强，筹集工程建设资金的渠道也不断多样化，从而为水利工程的发展打下了良好的经济基础。但是在实际筹集工程建设款项中，大部分资金却仍来源于银行贷款。也正是由于这样的筹集形式，使水利工程财务管理的风险性提高，并且国内外经济形式更会对其产生较大的影响。这在一定程度上阻碍了水利企业的发展步伐，并对水利工程建设的顺利性产生了负面影响。筹集款项中来源于银行贷款的部分，还会有来源于通货膨胀、经济市场变化以及贷款利率等方面的影响。由此可见，水利财务管理方面的筹资风险在一定程度上能产生负面的作用，使财务管理工作整体上存在较大的风险性，对水利工程行业的发展产生不利。

2.承包商信用较差的风险性

通常情况，工程都是以招投标的方式获取最佳承包商，实现水利施工目标。然而招投标过程也就成为部分人违规操作的重点关注处，这样违规操作使某些施工资质抑或是财务状况不是很理想的承包商获得建设工程的权限，也就导致了此项水利工程的财务管理出现较大的风险性，影响了财务管理的质量。通常水利建设都需要较长的时间，这就意味着投入水利建设中所需的费用也会随之增长。由此可见，综合评估不达标的承包商会对水利建设的财务管理造成负面的影响。因此，在选择承包商的过程中，一定要严格根据相关规范流程进行操作，最大限度地选出信用达标的承包商，这样才能使工程承包商拥有较强的风险承担能力与较为理想的合同履行能力，并进一步推动水利工程健康有序地发展。

3.监管风险

在工程建设过程中，监督与管理工作必不可少，只有这样才能更有效地确保水利施工的质量，降低风险性。但是从目前的实际情况来看，监管工作的落实并不全面，存在一些管理风险，可能对水利工程的建设造成负面的影响。若是建设单位在对承包商的财务状况了解不全面的情况下，一旦遭遇财务状况不佳，承包商会对工程整体的施工质量与水平造成严重的负面影响，甚至给水利部门造成严重的损失。不仅如此，若是监管工作存在缺失，就可能导致财务工作出现一些违法违纪的行为，严重扰乱水利工程的正常开展。所以，在水利工程的施工过程中一定要严格进行监督，合理管理，有效降低财务监管的风险性，保障水利工程的整体质量。

4.结算风险

工程建设期间，若是不能科学合理地进行财务管理，极有可能造成项目价款结算风险的提高。这对于水利工程的顺利运行有一定程度的负面影响。在通常情况下，价款结算都是根据该项水利工程本身的实际情况选择结算方式的。一般来说，有一次性、按月结、按进度、分期等几种常用的结算方式。只是水利工程建设周期相对较长，在此过程中存在太多不可预料的不确定因素，财务管理的风险增大，而且水利工程承包商或者施工单位在建设过程中为了追求企业经济利益的最大化，很多时候都会选择使用重复结算方式、提升阶段单价方式或者多计工程量方式等进行款项结算，这样会给建设单位带来较强的资金压力，也会影响水利工程的正常施工进度，甚至对施工质量造成严重的影响，以致增大结算风险。

5.政策风险

水利建设离不开国家政策的扶持，我国在水利工程施工政策方面的支持力度，在很大程度上促进了能源供给量的上升，推动了社会经济的发展，因此若是国家政策方面的制度可行性与合理性不足，会使财务风险性提升。最近几年虽然国家在水利扶持政策方面的完善力度不断增强，制度有了很大的改善，但在此方面仍存在不少问题。比如，在资金运转过程中权利和义务二者之间关系的变化问题，使概算单价受到相应的波动，而水利工程作为现阶段国家重点关注的基础设施，能对社会与地区经济产生不可低估的影响。所以，国家要科学合理地制定水利工程施工扶持政策，并增强这方面制度的完善程度，从而增强经费使用的透明度，让资金使用得到有力的保障，实现财务管理目标。

6.支付风险

在水利工程建设过程中，项目款项的支付环节也存在较大的风险性。比如，承包商结算水利工程项目款价过程中，因银行贷款或者其他单位财务方面的原因提出把款项支付于合同外的其他单位，而承包商又在施工单位支持之后拒绝承认此款项，但又没有收到承包商开出的有效收据。在这种情况下，也就产生较为严重的支付风险。又如，在工程项目中频繁转包，同样会造成风险程度的提升，这样不仅对财务管理的质量产生一定影响，而且会对水利工程的进步产生负面作用。

二、预防水利财务管理风险的途径

1.创设审查制度

针对水利工程承包商信用过差带来的风险性问题，可以创建一套与之相对应的资格审查制度，从而使水利施工的质量得到有力的保障。创建并不断完善承包商资格审查制度，不仅与水利发展的要求相符合，而且能有效增强水利财务资金的安全性，如建设单位在投招标期间可以提出让工程承包方出示自己企业近年来的财务会计报告和相关资料，这些资料必须是已经会计事业所审计过的，据此便可对承包商企业的财务综合情况有较为详细的了解，能够避免低信用承包商获取水利工程建设权，有效降低投招标过程中的违规操作，并且在评价承包商的过程中需要审查评定承包商的资产总值、注册资本总量等相关情况，对该企业做一个综合分析，这样选择出来的承包商才会拥有较强的合同履行能力与风险抗压能力，使水利工程建设质量得到有效的保障。

2.健全负债风险控制制度

完善负债风险控制制度，可以有效控制水利工程建设过程中存在的财务风险问题。比如，在水利建设过程中要不断增强建设企业对风险的正确意识，科学合理地控制自身的贷款数额，同时还要增强工程相关有效数据的搜集，并联系建设规模、单位贷款偿还能力的综合情况明确贷款数额。在这种情况下，不仅可以使贷款成本得以降低，还能增强建设企业的资金使用效率，从而进一步保障水利工程的施工安全性。此外，财务部门也需要根据相关投资方案、资金支出情况等综合确定款项数额，合理改善贷款结构，为以后的发展打下扎实的基础，最终实现财务风险降低的目标。

3.增强完善监管体系的力度

针对水利工程建设过程中存在的监管风险，可以通过不断健全监督管理体系的途径使监管风险得以有效下降。比如，在水利建设过程中，最大限度保障设计的科学性与可行性，从而使施工质量得到有力保障，增强施工的安全性，然后再进一步提高对建设单位的监督与管理力度，避免违规建设操作发生。与此同时，要增强对财务管理部门的监督力度，有效降低相关管理人员违规行为的发生，保障管理质量，增强资金的使用效率，并且创建内部监督时还应有与之配套的外部监督制度，也就是相对应的监督机构，从而定期对财务部门进行监督。由此可见，健全相关的监督体系，能够进一步推动水利工程的发展进度。

4.科学合理地控制结算风险

对于水利工程建设工作而言，其过程中存在太多的风险性问题，因此可以从各个环节进行逐个突破，最终使整个工程的风险性得到有效降低。比如，水利工程财务管理部门的相关工作人员在项目款项结算期间，加大风险的控制力度，最大限度地达到国家水利工程的相关要求。项目款项预付阶段，水利建设企业在预付项目价款前期阶段，就能选择给承包方以一定的保障，如预付款保函，或者预付款保障金之类。水利项目承包方面与之相应也可以要求向合同第三方支付经费，然后严格区别同时加以拒绝，以降低这方面的结算风险。同时，加强项目款项结算手段的完善力度，使结算流程与方式更规范化、合理化、科学化。通过这样的形式，也能在一定程度上控制结算风险，并进一步促进水利财务管理效率的提升。

5.重视水利工程财务部门相关管理人员的综合素质提升

水利工程整体施工状况受到其财务管理质量方面很大的影响，而财务部门的相关工作人员的自身综合素养更直接影响财务管理质量。所以，要使水利工程建设过程中的财务风险性得到有效控制，增强财务部门相关工作人员的综合素养是一种较为有效的途径。通过不断提升财务管理工作职员的综合素养，不断提升水利工程的发展速度，并保障水利工程发展过程的健康与有序。现阶段就国内水利工程财务管理方面而言，高素质综合性的管理人才比较欠缺，大部分人员的专业能力还无法满足财务监管水平。因此，以后在管理方面，应重视人才培养，不断提高财务管理人员的专业技能，提升财务管理部门职员的综合素质，使水利财务资金得到充分利用，进一步推动国内水利行业的快速进步。与此同时，水利财务管理部门的相关工作职员也要增强责任意识，提高岗位责任感，形成爱岗、敬岗的浓烈情感，并在此基础上掌握与这方面相关的法律基础知识，有效运用法律知识避免自身违法、违规行为的发生，为资金的健康运行打下坚实的基础。

6.有效应对款项的支付风险

在水利工程建设过程中，款项支付风险可以说直接影响着工程的整体进度，因此一定要科学合理地控制项目款项的支付风险，保障水利工程财务的安全性。现阶段水利工程领域应对款项支付风险使用较为频繁的防范措施大致有三类，如选择使用支付主体的控制方法预防支付风险，选择支付凭证、支付方式这两种控制手段。通过对水利项目款支付风险的合理控制，提高水利财务的管理水平。同时，相应地也需要增强水利工程建设企业于承包方的风险意识，共同联手做好财务支付预防工作，有效将自身可能遭遇的风险性控制到最低。如此实现双方的共同进步与发展，最大限度地达到我国现阶段社会经济发展对电力方面提出的要求。

三、结语

水利工程不仅建设周期较长，而且工作范围牵涉复杂，工作内容更是庞杂，尤其是施工过程中存在的风险更是较为关键的部分，财务管理方面的风险更是频繁出现。这对水利建设工程的整体施工进度、施工质量、施工顺利性都有较大的影响。因此，这就要求不断提高水利工程的财务管理水平，强化管理部门相关工作人员的风险意识，同时也需要加大对财务管理问题的分析力度，联系水利工程的实际施工情况，制度出科学、合理并拥有极强可行性的风险控制方案，从而有效降低水利建设过程中财务管理方面存在的风险，促进我国水利工程行业健康有序地发展，实现社会经济发展对电力行业的要求。