2017年度领导班子党员领导干部民主生活会和支部组织生活会实施方案
各乡镇场、县委各部门、县直机关、人民团体、事业单位及驻县区（市）属单位党（工）委（党组、总支、支部）：
为深入学习贯彻党的十九大精神，根据党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》）等党内有关规定，按照自治区纪委、自治区党委组织部《关于认真开好2017年度县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》（xx组通〔2017〕 号），自治区党委组织部《召开2017年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员工作的通知》（ 组通〔2017〕 号）要求，现就开好2017年度全县领导班子党员领导干部民主生活会和支部组织生活会有关事项通知如下。
一、关于领导班子和党员领导干部民主生活会
(一)准确把握会议主题
认真开好2017年度民主生活会，是深入学习贯彻党的十九大精神的重要举措。这次民主生活会的主题是：认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实党的十九大各项决策部署。
(二)准确把握基本要求
这次民主生活会要坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚持“团结—批评—团结”，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，严肃认真提出意见，满腔热情帮助同志，不纠缠细枝末节，不搞无原则纷争，确保开出高质量、取得好效果。领导班子和党员领导干部要紧扣民主生活会主题，重点从以下6个方面查摆问题。
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在学懂、弄通、做实上下功夫，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
2.认真执行党中央决策部署和上级党委决议决定，带头坚持请示报告制度，工作中的重大问题及时请示报告，临机处置突发情况事后及时报告，个人有关事项按规定按程序向党组织请示报告。
3.对党忠诚老实，对党组织讲实话、讲真话，不当两面派，不做“两面人”，不搞当面一套、背后一套，不在工作中报喜不报忧、报功不报过，甚至弄虚作假，欺瞒党组织。
4.担当负责，攻坚克难，不回避矛盾，以钉钉子精神抓落实。履行全面从严治党责任，旗帜鲜明地批评和纠正所分管部门、领域或所在地区的违规违纪言行，严格执行党的干部政策，不打招呼、递条子，不封官许愿、跑风漏气，正确对待个人进退留转。
5.纠正“四风”不止步，针对形式主义、官僚主义顽症，摆表现、找差距，抓住主要矛盾，特别要查找解决表态多调门高、行动少、落实差等突出问题，身体力行、以上率下，带头转变作风，形成“头雁效应”。针对“学、查、改”干部作风整治活动梳理出来的6个方面26个问题，查清查细，把准脉搏，坚决纠正慵懒无为、不愿干事、推诿扯皮、怕担责任等问题，努力形成勤学善行、遵规守纪、勇于担当、争创一流、务实高效的“五种好作风”。
6.严格执行廉洁自律准则，自觉抵制“围猎”腐蚀，坚决反对特权思想和特权现象，严格执行办公用房、住房、用车、交通、工作人员配备、休假休息等方面的待遇规定，注重家庭、家教、家风，带头落实中央八项规定和《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》精神。
(三)切实查找突出问题
要坚持问题导向，对照《准则》《条例》规定和要求，结合学习党的十九大精神，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，着重从思想、组织、作风、纪律等方面查找存在的突出问题。理想信念方面，重点查找是否存在信仰信念模糊动摇、精神空虚迷茫，在大是大非面前没有立场、没有态度等问题。政治纪律和政治规矩方面，重点查找是否存在重大问题上不同区市党委、县委保持一致，对党不忠诚、不老实，做“两面人”，独断专行，搞任人唯亲、团团伙伙、拉帮结派等问题。作风方面，重点查找是否存在脱离实际、脱离群众，弄虚作假，违反中央八项规定精神，“四风”整治变相反弹回潮，不注重家庭、家教、家风等问题。担当作为方面，重点查找是否存在安于现状、不思进取，慵懒无为、消极应付、推诿扯皮等问题。组织生活方面，重点查找是否存在不主动参加党的组织生活，不按规定自觉交纳党费，不按规定报告个人有关事项等问题。落实全面从严治党责任方面，重点查找是否存在全面从严治党主体责任和监督责任缺失缺位，主要负责同志的第一责任人责任和班子成员“一岗双责”落实不到位，执纪不严、违纪不究、管党治党宽松软等问题。查找问题要先查工作再查思想、先查组织再查个人、先自查再他查。查摆的问题，要突出重点，防止以共性问题代替个性问题，以下级问题代替本级问题，防止隔靴搔痒、笼而统之、避重就轻。
(四)从严从实做好各环节工作
1.精心组织学习研讨。组织党员领导干部深入学习领会党的十九大精神，把着力点聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想上，聚焦到5年来党和国家事业取得历史性成就和发生历史性变革上，聚焦到作出中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断的深远影响上，聚焦到贯彻落实党的十九大的重大决策部署上，聚焦到以习近平同志为核心的新一届中央领导集体是深受全党全国各族人民拥护和信赖的领导集体上，聚焦到习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖上。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵，搞清楚、弄明白 “八个明确”主要内容和“十四个坚持” 基本方略的重大创新思想创新观点，为开好民主生活会打牢思想基础。（完成时限：1月12日前）
2.广泛征求意见建议。采取座谈访谈、设置意见箱和网络征询等方式，广泛听取党员、干部和群众的意见，并原汁原味向领导班子和领导干部反馈。主要负责同志要主持召开征求意见座谈会。县纪委、县委组织部要结合督查调研、干部考察、审计、年度考核情况，指出发现的问题。（完成时限：1月19日前）
3.深入开展谈心谈话。谈心谈话要做到“四必谈”，即：党委(党组、总支、支部)主要负责同志与班子成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管部门主要负责同志之间必谈，班子成员与本人组织关系所在党支部党员代表必谈。谈心谈话要一对一、面对面，既谈工作问题、也谈思想问题，既谈自身差距、也提醒对方不足。特别是拟在会上提出的批评意见要提前沟通、深入交流，把思想上的顾虑消除在民主生活会前。各乡镇场、部门党委书记与下级党组织书记要普遍谈心。同时，要接受党员、干部和群众的约谈。（完成时限：1月26日前）
4.认真准备班子对照检查材料和个人发言提纲。要坚持问题导向，对照党章，对照《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》精神，对照初心和使命，把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去。要结合“学、查、改”干部作风整治活动6个方面26个突出问题，深刻进行党性分析，查找党性修养差距。特别是要将近年来中央、区、市、县党委查处的违纪违法典型案例和违纪违法干部忏悔录作为民主生活会的反面教材，用身边事教育身边人，汲取教训，反躬自省，引为镜鉴。在此基础上，主要负责同志要亲自主持起草领导班子对照检查材料，班子成员聚焦6个方面的要求自己动手撰写发言提纲。主要负责同志要对班子成员发言提纲进行审阅把关。（完成时限：2月2日前）
5.严肃开展批评和自我批评。领导班子和党员领导干部要贯彻整风精神，勇于自我革命，开展积极健康的批评和自我批评，达到坚持真理、修正错误，增进团结、振奋精神的目的。自我批评内容要具体，剖析要透彻、抓住要害，整改措施要对着问题去，可操作、能落实。相互批评要出于公心、直截了当，不能以提希望代替点问题，不能以工作建议代替批评意见。民主生活会上，班子成员要对上年度民主生活会整改措施落实情况逐项作出报告，对个人、家庭、亲属重大事项如实作出报告，对巡视反馈、接受组织约谈函询等情况逐一作出说明。受到问责和因“四风”问题被查处的，应当在会上把问题说清楚、谈透彻，提出整改措施，接受组织监督。（完成时限：2月10日前）
6.抓好问题整改。民主生活会召开后，领导班子和党员领导干部要根据点评情况，针对查摆出来的问题，制定整改措施，形成领导班子和领导干部个人整改清单，并在一定范围内公开。要坚持立行立改，整改清单兑现情况，要接受党员群众监督。（完成时限：2月15日前）
二、关于支部组织生活会
这次组织生活会和民主评议党员一并进行，重点做好以下 6个环节的工作。
1.组织集中学习，打牢思想基础。党支部要采取领学宣传、
党课辅导、交流讨论等方式，在前段学习基础上，组织党员进一步深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、新修订的《中国共产党章程》等。深刻认识党的十九大的政治意义、历史意义、理论意义、实践意义,全面准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓、核心要义，重点是搞清楚、弄明白“八个明确”主要内容和“十四个坚持”基本方略，搞清楚、弄明白党员义务、党的基层组织的基本任务等内容，真正把思想和行动统一到维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导上来，统一到落实党的十九大确定的各项任务上来。没有组织集中学习的，不得召开组织生活会。（完成时限：1月12日前）
2.开展谈心谈话，广泛征求意见。结合思想工作实际，党
支部班子成员之间必谈，班子成员和党员之间要广泛谈，提倡党员之间相互谈。谈心谈话要互相掏心窝子、说心里话，既交流思想、沟通工作生活情况，又相互听取意见、指出对方存在的问题和不足，特别是对群众反映的问题和意见，要坦诚接受并相互提醒。上级党组织对存在突出问题的党支部班子成员，要有针对性地谈话提醒。要广泛听取群众和服务对象的意见，特别是党支部书记要带头谈心谈话、带头听取意见，主动征求群众特别是服务对象对党支部班子的意见。（完成时限：1月19日前）
3.对照党章标准，查找突出问题。党支部班子、班子成员和党员要围绕政治功能强不强、“四个意识”牢不牢、“四个自信”有没有、工作作风实不实、发挥作用好不好、自我要求严不严，深入查摆具体问题。党支部班子要对照党的十九大报告关于基层党组织要成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒的要求，对照党章规定的党支部职责，重点查摆突出政治功能、提升组织力方面存在的问题和差距。必须重点查摆以下“九个方面”的问题， 即，是否存在党建工作上级党组织不安排不部署，下级党组织不重视不落实的问题；是否存在支委会议不定期召开，不研究党建重点工作，支委会议记录不规范、虚列内容的问题；是否存在党组织设置不合理、党组织隶属关系混乱，有组织没党员，有党员但没有党组织的问题；是否存在“三会一课”落实不到位，不按时召开党员大会和党小组会，虚构补记会议记录的问题；是否存在组织制度空挂空转，党员不按照规定参加组织生活、不按规定标准和时限交纳党费，不合格党员不及时按程序作出组织处置，党员教育管理监督失之宽松软的问题；是否存在党员队伍作风不正，党员党的意识、党员意识淡化，组织观念淡漠、纪律散漫，不守纪律和规矩，不讲诚信，阳奉阴违、口无遮拦等问题；是否存在党支部党建工作资料弄虚作假、照搬照抄、以旧充新的问题；是否存在党建工作资料管理不严、缺少损毁的问题；是否存在软弱涣散党组织长期存在，得不到有效整顿转化的问题，等等。
班子成员和党员要认真落实习近平总书记关于进一步纠正
“四风”、加强作风建设重要指示精神，重点查摆形式主义和官僚主义新表现，比如：表态多调门高、行动少落实差，调研走过场、遇事推绕拖，文多会多、照搬照抄，工作不重实效重包装，履行责任上推下卸，执行政策缩水走样，“门好进、脸好看”但“事难办”等。党支部要认真汇总梳理征求到的意见建议，聚焦突出问题，形成条目式的问题清单。要召开支委会或党员大会集体把脉会诊，一项一项讨论分析，找准找实存在的突出问题。（完成时限：1月26日前）
4.召开会议，严肃开展批评和自我批评。会上，党支部书记要代表党支部班子报告一年来党支部工作情况、说明征求意见和查摆问题情况、检查党支部建设存在的问题，重点报告“九个方面”问题的自查情况，对存在的问题要说明具体表现，深刻剖析原因，明确具体责任，集体研究提出整改措施。班子成员及党员要检查履行职责情况，把自己摆进去、把思想和工作摆进去查找问题及不足。党支部书记要树标杆、当示范，带头检查自己履行职责情况，带头查摆自己的问题，带头对党支部委员提出批评，并虚心接受他人提出的批评意见。开展批评和自我批评，既要直面问题、坦诚相见，又要实事求是、出于公心，坚持用事实说话，点到具体人具体事，是什么问题就摆什么问题，不能大而化之、不痛不痒，真正达到既红脸出汗、触动思想，又增进团结、促进工作的效果。（完成时限：2月10日前）
5.召开党员大会，民主评议党员。按照个人自评、党员互评、民主测评的程序，对党员进行评议。个人自评、党员互评要讲学习、工作、生活等实际表现，用具体事例说话，指出问题和不足。党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可分党小组进行。民主测评要根据党员日常表现，结合评星定格、积分管理等情况进行，要将平时评星定格、积分管理的情况作为民主评议党员的重要参考和依据。民主测评采取发放测评表的方式，按照“优秀”“合格”“基本合格”“不合格”四种等次，对党员进行投票测评。村、社区基层党组织，执法监管部门和窗口单位、服务行业的基层党组织，可邀请群众代表、服务对象参加民主测评。召开党员大会进行民主测评时，要组织党员对党支部班子工作、作风等进行评议，评议结果作为上级党组织考核党支部班子的重要依据。开展民主评议党员要简便易行，不能搞复杂的表格、台账和材料。
民主评议党员根据不同领域、不同行业、不同群体党员的特点，明确民主评议的具体内容。机关和企事业单位的党员，重点围绕履行党员义务、履行岗位职责等开展评议。村、社区和非公有制经济组织、社会组织的党员，重点围绕是否按期交纳党费、参加组织生活、完成党组织交给的任务以及在工作、学习和生活中发挥作用等情况开展评议。（完成时限：2月15日前）
6.作出组织评定，抓好问题整改。党支部结合评议情况，
综合分析党员日常表现，结合评星定格、积分管理等情况，客观公正作出评价、确定等次，评定的等次向党员本人反馈。要准确认定不合格党员，对民主评议中被评为“差”的党员，支委会（不设支委会的要召开党员大会）要依据党员平时表现，对照以下情形，客观准确地认定不合格党员。一是理想信念缺失，对马克思主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心，推崇西方价值观念和社会制度，热衷于组织、参加宗教活动和封建迷信活动。二是政治立场动摇，在思想上政治上行动上不能自觉与党中央保持一致，不能严格遵守党的政治纪律和国家法律法规，传播政治谣言及有损党和国家形象的言论。三是宗旨观念淡薄，服务群众意识差，利己主义严重，与民争利甚至损害群众利益，在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩。四是工作消极懈怠，不思进取、不负责任、不敢担当，在生产、工作、学习和社会生活中不起先锋模范作用，落后于普通群众。五是组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事，甚至参加非组织活动。六是道德行为不端，违反社会公德、职业道德、家庭美德，贪图享受，奢侈浪费，沉迷低级趣味，生活作风不检点。各地区各部门各单位可结合实际，从以上方面分类细化不合格党员具体表现，并报上一级党委或党（工）委组织部门备案。（完成时限：2月19日前）
要用好民主评议结果，表扬先进、鞭策后进。评为“优秀”的比例一般不超过三分之一。对评定为优秀的党员要予以表扬。对评定为合格的党员要肯定优点、提出希望和要求。对评定为基本合格的党员要指出差距、帮助改进。对评定为不合格的党员，党组织要根据其表现和态度，按规定程序进行组织处置。
党支部班子和个人要对照查摆的问题和党员群众提出的意
见，列出整改事项、制定过硬措施、作出整改承诺。整改内容和完成情况要在一定范围公示，接受党员群众监督。党支部要将班子查摆的问题、整改措施以及民主评议党员结果报上级党组织备案。对形式主义和官僚主义新表现，要抓住最突出的问题马上就改，尽快让党员群众看到变化。党支部半年内要向党员群众通报班子整改情况，党员每季度要在党员大会或党小组会上报告兑现承诺情况。对整改敷衍应付、问题原地打转、党员群众不满意的，上级党组织要及时批评纠正，必要时采取组织措施，对相关责任人依纪依规严肃问责。（完成时限：2月28日前）
三、相关要求
1.强化主体责任。领导班子和党员领导干部民主生活会及支部组织生活会，是党内的一项严肃政治生活，各级党组织要落实管党治党的主体责任，切实加强对民主生活会的组织领导。各级党组织书记是第一责任人，要强化首责主业意识，精心制定方案，对征求意见、谈心谈话、撰写提纲、开展批评、整改落实等各环节工作，作出周密安排。召开民主生活会要坚持时间服从质量，学习研讨不深入、查找问题不聚焦不实在，谈心谈话不充分没有谈深谈透、前期准备工作不充分的不得急于召开。会前15天，各级领导班子主要负责人要根据本单位安排，向民主生活会指定联系领导同志汇报民主生活会准备情况，同时向县纪委、县委组织部上报召开民主生活会的请示和方案，便于县纪委、县委组织部统筹安排人员进行指导和现场监督。
2.加强现场指导。党委(党组)负责同志至少参加1个下级单位党员领导干部民主生活会。各县级党员领导干部除参加所在单位的民主生活会之外，还要参加指导1个以上联系单位的民主生活会。所有村、社区的组织生活会都必须有一名乡镇、街道领导参加。全县“两学一做”学习教育各督导组要参加督导单位的民主生活会。会前，要深入了解民主生活会的准备情况。会上，对批评和自我批评开展不起来的及时提醒、促其改正，对党委(党组)书记履行责任情况、会议召开情况要进行点评，不当“宾客”。
3.严格时间要求。各单位2017年度民主生活会和支部组织生活会要在2018年2月10日前完成，召开情况要在适当范围内通报。生活会在召开后15天内，要将总结报告报县纪委和县委组织部。县四套班子民主生活会按照市纪委、市委组织部要求召开，总结报市纪委和市委组织部。
中共xx县纪律检查委员会 中共xx县委组织部
2018年1月9日