全县党建暨“两学一做”学习教育安排部署会讲话稿

同志们：

今年以来，为抓实抓好全县组织工作，我们先后召开了全县基层党建工作部署会、组织工作推进会以及“双职并行”工作培训会，并且组建了专班，对基层党建工作进行了为期一周的督导，组织工作的各项工作任务，正按照时间节点有条不紊地推进。根据县委常委会意见，现将今年组织工作的总体思路和具体任务，向大家作以交流和报告。今年组织工作的总体安排，可以用“12345”归纳为以下五个方面：

一、紧紧围绕服务精准脱贫这一条主线

组织工作没有中心工作，其本质在于围绕中心、服务大局，这是组织工作的价值所在，也是目标追求。当前，精准扶贫是全县最重要的工作。抓好今年的组织工作，要紧紧围绕服务精准扶贫这条主线，理清思路，想好点子，精心谋划，从实推进，以此优队伍、强组织、聚人才、调干部，为精准脱贫攻坚提供坚强组织保障。

二、认真落实两项重大部署

1、扎实抓好“两学一做”学习教育。今天会议的一个重要主题，就是对“两学一做”学习教育进行安排部署。“两学一做”学习教育是一项政治任务，是今年全县基层党建工作的龙头。它不是一次集中活动，而是以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，以“支部主题党日”、“双十星”争创活动为基本载体，以“四整四强化”（开展组织整建，强化基层组织力；开展思想整顿，强化理想信念；开展作风整肃，强化纪律规矩；开展问题整改，强化知行合一）为基本任务，以“四讲四有”（讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为）为基本目标的一项经常性教育工作。根据中央、省市和县委有关精神，应从六个方面狠抓落实：一是强化组织保障。抓好“两学一做”学习教育，首先要建好党的基层组织，规范组织设置，理顺隶属关系，重点是抓好机关事业单位党组织和非公企业党组织组建，认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，同时要扎实开展软弱涣散基层党组织集中整顿。其次要抓好党员组织关系集中清查，建立信息库，找到长期失联党员，稳妥处置“三不”党员，使“两学一做”学习教育实现全覆盖。二是注重营造氛围。“两学一做”学习教育作为一项经常性教育工作，各级党组织务必精心安排部署，严格做到“五有”，即有计划方案、有督办推进、有典型示范、有考核评议、有结果应用。三是搭建有效载体。一方面规定动作讲标准。省市明确了“支部主题党日”和“双十星”创建活动两个载体。“支部主题党日”活动，县上随总体方案下发了一个指导计划，请各党支部结合自身实际，细化计划安排，切实增强针对性和操作性。“双十星”创建活动，几年来一直在不断推进，各乡镇、县直各单位党组织要切实做到“三实四有”：“三实”即实际、实在、实效。“实际”就是承诺必须符合当前实际，符合单位党组织实际，符合本单位和中心工作实际，符合上级要求实际；“实在”就是推进措施要实在；“实效” 就是要取得实际效果，把手段用好；“四有”就是要有浓厚氛围、有先进典型、有明显变化、有成功经验。另一方面自选动作讲特色，要结合自身实际，搭建有效载体，在“学”上，开展形式新颖、灵活多样的学习活动；在“做”上，开展“立足岗位当先锋、推动发展作贡献”为主题的实践活动。四是健全完善制度。在推进学习教育的过程中，要对以往推行的相关制度，如党员教育培训制度、民主评议党员制度、困难党员关爱帮扶制度、处置不合格党员制度等，与时俱进予以修订，使之更健全、更完善。五是加强分类指导。这次学习教育是向基层延伸，是对党员的全覆盖。由于党员分散在不同单位、不同行业、不同领域，一定要加强分类督导和指导。为解决这一问题，县委研究下发了“1+2+5”的文件。“1”就是总体方案，“2”就是两个载体的指导意见（“支部主题党日”活动安排和“双十星”争创活动安排），“5”就是五个分类指导计划（把党员分成机关事业、农村、学校、非公经济组织和流动党员等五个类别，研究下发五个指导计划），各乡镇、县直各单位要认真学习领会，结合单位实际，周密安排部署好学习和工作计划，切实体现学习教育的精准化和差异化。六是作好结合文章。要把学习教育同做好中心工作结合起来，同落实本地本部门本单位各项任务结合起来，用中心工作成效检验学习教育工作，不能“空对空、两张皮”，要做到“两手抓、两促进”。按照市委要求，下周五前，各乡镇、县直各单位要动员部署到位，市委办、市委组织部将就这项工作进行专项抽查。

2、认真抓好县乡领导班子集中换届。中央、省委已召开会议，下发了相关政策文件。市委正在制定具体的实施方案，并将在近期召开全市换届工作部署会。市里会议召开后，县委也将召开相应会议进行安排部署。在这里，通报五点：一是总体安排上。换届人事安排自上而下，换届选举从乡（镇）到市自下而上逐级推进。5月份研究制定政策文件，召开会议安排部署，开展调研充实完善，加强换届纪律教育；7月底之前，市、县、乡进行人事安排，包括考察到位；8、9月份，乡镇换届选举到位，10、11份县里换届选举到位，12月份到明年元月底，市里换届选举到位。二是换届目标上。坚持以博大的胸怀、公正的方法、公道的作风来选配班子，选出忠诚、干净、担当的好干部，配出结构优、功能强的好班子，换出心齐、气顺、劲足的好面貌。三是换届导向上。坚持以事业为目标、结构服从功能、功能服从发展，大力选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀干部，树立崇尚实干、突出业绩、注重公认、关注基层的用人导向。结合换届工作，加大调整不适宜担任现职领导干部力度，推进领导干部能上能下。四是换届程序上。充分发挥县委的领导和把关作用，切实把好政策关、选人用人关、代表委员提名关、大会选举关和纪律关。改进民主推荐方式，先座谈谈话推荐，然后再会议讨论推荐，有效防止简单以票取人问题。优化考察程序和环节，简化测评项目，对考察对象档案必审，个人有关事项报告必核，纪检监察机关意见必听，有关信访举报必查。五是换届工作纪律上。要把纪律和规矩挺在前面。省纪委、省委组织部专门印发了《关于加强换届风气监督的通知》，强调要以铁的纪律和最严厉的追责保证换届风清气正，主要有“三个着重强调”：着重强调坚持组织原则，换届是组织的事，不是干部个人的事，凡是在换届中心浮气躁，不安心本职工作的干部，没有资格进新班子；着重强调各级干部的个人思想和工作情况必须按照程序向同级党组织汇报，由同级党组织报告上级，决不允许脱离组织越级汇报或向有关领导个人提出提拔、交流等要求，各级领导干部绝不允许为干部的使用私下说情打招呼，切实做到干部静下心来干事创业，组织部门静下心来抓好换届，县委静下心来履职尽责；着重强调县（市、区）委组织部要坚决抵制违反组织原则和程序的行为，对越级汇报或者通过他人说情打招呼的干部，一律记录在案，视情况给予教育批评或组织处理，换届时不得提拔重用。市委组织部对类似情况，将第一时间通报相关县（市、区）委书记和组织部长，责成作出严肃处理。

三、扎实开展“三个年”活动

1、开展基层党建责任落实年活动。启动这项活动，是落实省委“基层党建全面过硬、全面提高”要求，树立“抓党建是第一政绩”理念，坚持“五个要素”（健全组织、建强队伍、开展活动、完善制度、强化保障）强基础、健全“五个体系”（组织领导、宣传教育、推动发展、服务群众、民主管理体系）活基层，努力争创“全省基层党建工作规范县”的重大举措。要重点把好“六个抓手”：一是以深化基层党建先进单位创建为抓手，通过丰富创建内容、优化完善考评机制、严格审慎运用考评结果，全面提升基层党建整体水平；二是以开展“双建双培”活动为抓手，通过实施村主职干部全职化管理、推进村干部创业支持计划、脱贫攻坚“领头雁”评选，不断加强村干部队伍建设；三是以拓展“民事小灵通·干部在线”建设为抓手，重点抓好“一卡双找三代”工作、推进县乡村三级服务平台和党员群众服务中心“多务合一”建设、运用微信、易信、公众号等现代信息网络技术服务群众，不断深化服务型党组织创建；四是以寻找身边最美共产党员为抓手，充分发挥党员的先锋模范作用；五是以开展“两创一促”活动为抓手，有效加强非公企业党建工作；六是以落实“双诺双述双评”制度为抓手，压紧压实基层党建责任，对全县基层党建工作实行分类排队、序位化管理。

2、开展脱贫攻坚人才开发年活动。重点是发挥组织部门在人才工作中的牵头抓总作用，明确相关部门职责，形成合力。同时，围绕服务精准扶贫，实施人才分类培养战略，抓好农村电商人才“安家计划”、乡村旅游人才“培养计划”、农村实用人才“开发计划”。

3、开展干部工作规范提高年活动。以县乡换届为契机，着重抓好五项工作：一是进一步完善干部选拔任用制度链条，严把动议酝酿、推荐考察、评价评议、讨论决定等各环节关口，提高干部选拔任用规范化水平，有效增强规则意识，在干部选拔任用过程中，严格讲规矩、守纪律。二是探索建立领导班子配备结构模型，加强分析研判，提高干部选拔任用的准确性和前瞻性。三是开展干部专项考察，在六城联创、精准扶贫、项目建设以及重点工作推进中考察识别、培养使用干部，提高干部工作服务中心工作水平。四是切实加强履职尽责过程管理。领导班子和领导干部履职尽责管理，是省委加强干部管理的一项制度创新。去年底，省委、市委分别对所属领导班子和领导干部进行了履职尽责考核，并通过召开视频会议的形式通报了考核结果及结果运用情况。这项制度的核心在于，解决为官不为，推进领导干部能上能下，改变传统的考核方式，由过去考核干部的德能勤绩廉转变为360o全方位考核，重看实事、察实绩、评实效，严上真下，使上的服众，下的服气。具体操作办法是，年初根据班子职能和领导干部的岗位职责，拟定年度工作项目清单，报上级党组织审定并公示；平时跟踪督办项目的完成；年底对照项目清单逐项考评，综合分析提出考评等次，对表现优秀、实绩突出的干部，及时通报表扬，优先提拔重用；对工作作风、精神状态存在明显问题的干部，及时谈话提醒、函询和诫勉；对不适宜担任现职的干部，按照中央、省委关于推进干部能上能下的规定，分别采取转岗、改非、免职、降职的方式予以调整。县委将根据省市要求，出台全县履职尽责管理办法，依托县管领导班子和领导干部在线管理平台和绩效管理平台，加强履职尽责过程管理，充分运用考核结果，推进能上能下，让有为者有位、无为者让位、乱为者丢位，营造“干部个人埋头干事、业绩群众公认、进步组织关心”的良好政治生态。五是慎重稳妥推进“双职并行”。这是中央、省市重点督办的一项深化改革的重点工作。近一个月来，在市委组织部的直接督办下，我们先后研究印发了方案，召开了协调会研究部署，召开了培训会讲解政策，制作了工作流程，从相关部门抽调9人组成专班推进。在推进过程中，我们发现目前矛盾和困难较多，在这里着重强调三点：第一，认识要进一步提高。要充分认识推进双职并行的重要性和严肃性，这是中央深化改革的一项重要决策部署，中央、省委4月中旬下发了专项督办通知，要求各县市区抓紧推进，5月中旬将开展专项检查。此项制度改革，是打破公务员职级晋升天花板、调动基层干部积极性、消化超职数配备干部的重要举措，广大干部高度关注。县“两会”期间，有人大代表提案指出，这项工作应尽早加快推进。尽管矛盾多，基层实际与顶层设计差距大，但要做到不糊涂、不推脱、不敷衍，严格按要求推进。第二，政策把握要进一步加强。中央、省市有非常明确的政策口径，对实施范围、对象、资格条件、程序步骤等规定非常明确，如范围和对象资格条件：①在县（市、区）列入《公务员法》实施范围管理的机关和参照管理的单位工作；②具有公务员身份或参照管理人员身份；③在职在编；④工资档次达到相应级别；⑤工作年限和任职年限达到相应规定。这五个条件缺一不可，这是基本标尺，省市目前都未突破。同时，省市明确规定，对违规设置机构名称、超职数、超职级配备的干部，符合条件的晋升职级，经本人同意，免去现任职务，按原职务层级管理，不占领导职数。第三，解疑释惑要更细致。要给广大干部讲清楚，“双职并行”是顶层设计，县级乃至市级层面没有自由裁量空间，当前干部工作的规矩更严格、程序更严密、追责更严厉，要积极适应干部工作新常态。同时，要让大家知道这项政策具有连续性，并非“一锤子买卖”，什么时候符合条件，什么时候就可晋升，早升晚升早晚会升。省委督查通知明确规定，对于事业单位人员，待中央关于事业单位管理岗位职员等级晋升制度出台一并办理；对于在岗不在编、同工不同酬的问题，目前我们正在摸底子，积极向市、省有关部门汇报，争取政策口径。总体推进原则是先易后难，成熟一批、审批一批、兑现一批，分批实施、稳慎推进。各单位主要负责同志要切实担负起主体责任，认真研究掌握政策，深入细致做好释疑解惑工作，主动化解矛盾，防止将矛盾“上交”，甚至引起群体上访或越级上访。要以“两学一做”为契机，加强对本单位党员干部的教育管理，强化党性修养，增强政治觉悟。

四、实现“四个深化”目标

１、深化实践成果，推动巩固提高。深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等各项实践成果和形成的相关机制，进一步固化、总结和提高。

２、深化特色探索，形成工作品牌。把平时工作中常抓的一些有效活动载体，如村干部创业支持计划、“民事小灵通·干部在线”建设、“四联四帮”扶贫、人才分类开发培养战略等，打造成特色工作品牌，加大总结、推介力度，增强组织工作品牌的生命力和影响力。

３、深化制度改革，完善长效机制。对工作中形成的一些制度，如履职尽责过程管理制度、干部交流制度、科级干部重大事项报告制度、干部监督等形成制度链条，增强工作的规范性和前瞻性。

４、深化整改落实，促进精准脱贫。坚持问题导向，在组织工作中不断发现问题、研究问题、解决问题，为打赢扶贫攻坚战提供组织保障。

五、推行“五化”措施抓落实

１、坚持目标化引领。2016年组织工作要点包括总体目标、具体内容（细化为56项）和推进措施，进一步构建了目标责任体系、严明了工作项目清单，并且注重突出时间节点、工作难点和特色亮点，排出路线图和时间表。各单位要结合实际，对照全县组织工作要点，理出各自项目清单，将落实情况与履职尽责管理考核相挂钩。

２、实施项目化推进。将全县2016年特色组织工作、市委组织部安排的重点工作纳入项目清单，施行专项管理、专项督办、专项考核。

３、开展经常化督导。推行周清、旬谈、月结、季督、年评“五步连环”工作督导机制，实行明察与暗访、推介经验与曝光短板、问责与问效相结合，将督查情况纳入基层党建目标考核和履职尽责考核。将动态督导情况，适时通报给单位主要负责同志，并视情况约谈党组织书记和具体责任人，推动实现共同发现问题、研究问题、解决问题。

４、搞好示范化激励。要着力用好抓两头带中间的工作方法，坚持分层、分类、分项树立典型，扎实开展系列评选活动，有效营造比学赶超、见贤思齐的良好氛围。

５、推行信息化管理。运用现代信息手段，分门别类建立全县党员、干部7个信息库和10个工作台帐，运用“大数据”提高组织工作整体水平。

同志们，今年对组织工作来说，是一个特殊的年份，工作任务重、头绪多，矛盾凸显、情况复杂，但我们有信心，有决心，在县委的坚强领导下，有全县各级党组织和广大党员干部的积极参与、共同努力，一定会圆满完成各项工作任务。