在全县春季森林防火及造林绿化工作会议上的讲话

这次全县春季森林防火及造林绿化工作会议，是县委、县政府决定召开的。会议的主要任务是：贯彻落实省、市春季森林草原防火电视电话会议精神，总结2008年全县春防和造林绿化工作，分析当前形势，集中部署2009年全县春防和造林绿化工作，统一思想，明确目标，落实责任，确保春防安全，全面完成今年的造林绿化任务。下面，我讲以下两点意见。

一、认清形势，强化措施，确保春防工作万无一失

做好今年的春防工作我们具备了很好的工作基础，但也面临着很大的挑战，对此我们必须有明确的认识，采取得力的措施，坚决打胜春防战役。

（二）查找不足，认清形势，树立强烈的忧患意识。在肯定成绩的同时，我们也必须看到春防工作存在的突出问题和面临的严峻形势。一是气候条件极为不利。去年我县严重伏旱，秋季干封地，可燃物含水量低。虽然冬季降雪较多，但今春我县又呈现气温偏高、回暖快、降水偏少、干旱等异常气候现象，22年未发生森林火灾，林内可燃物载量大，一旦发生火灾，就会迅速蔓延。二是火源管理难度加大。春防期间正是春耕生产农事用火和林区种植业、养殖业、采集业的高峰时期，入山人员较多，火险隐患增大。近几年农民种地的积极性持续攀升，开新地、扩地头现象非常普遍；加之清明节祭奠用火，都将给春防期间的火源管理带来严重困难。三是林情社情比较复杂。我县农林混居，林粮交错，形成了山中有村，林中有地，一旦发生火灾，就有火烧连营的危险。四是干部群众思想认识不足。有的林场和乡镇存在“重扑轻防”的思想，森林防火宣传教育、野外火源管理等预防性措施不落实，超前研究不够，等到火灾发生时才采取补救措施，工作处于被动状态。五是春防不确定因素较多。随着林业清理林地力度的不断加大，个别农民有很大的抵触情绪，存在人为纵火的可能性。火源管理上有漏洞，个别地方、个别人不顾三令五申，在防火关键时期乱点滥烧现象时有发生，造成了很大的火灾隐患。六是防火设备老化不足。防火监测设备不足，存在监测死角，如果不能及时发现火情，容易小火酿成大灾，一旦发生大的森林火灾，我们还不具备扑救大火打硬仗的能力。七是省、市对今年的春防工作提出了更高的要求。新修订的《森林防火条例》提出了“党政同责”，由过去的森防行政首长负责制，上升到党政主要领导共同负责的高度。对火灾的概念进行了重新的界定，过去分森林火警、一般森林火灾、重大森林火灾、特别重大森林火灾四个等级，现在没有森林火警的说法，只要发生火情，就是火灾，防止各地大火小报。市里还明确要求，森防指领导成员要轮流到防火指挥部坐台值班，如发现漏岗，将全市通报批评，漏岗两次，取消该县（市）当年评选先进资格。这些新变化、新要求，务必引起我们的高度重视。

二、精心组织，超前运作，确保完成造林绿化任务

2008年，全县以“三北”四期造林、村屯绿化为重点，全面推进造林绿化工作，完成各项造林2万亩。其中，荒山造林9000亩，“三北”四期造林8000亩，绿化道路30公里，绿化村屯30个，义务植树30万株。造林绿化标准高、质量好，得到了国家林业局检查组的高度评价。但在造林绿化工作中还存在着一些不容忽视的问题。一是造林绿化整体发展滞后，荒山造林及村屯、道路绿化欠账较多，村以上道路绿化率和村屯绿化率分别仅为53.6%和34.4%；二是受粮食作物价格上涨、退耕还林补助陆续到期等因素的影响，巩固现有退耕还林成果难度加大，任务艰巨；三是造林绿化产权不清，责任不明，管护跟不上，导致造林投入大，收效不明显。

（一）实行分工负责，落实落靠造林绿化工作任务。坚持“树随地走、谁造谁有，谁经营、谁受益”的原则，合理确定各乡镇、各部门承担的造林绿化任务。加大向上争取力度，把交通、水务等其他造林绿化纳入国家、省造林工程项目扶持，调动各方面造林绿化的积极性。交通部门负责搞好道路绿化的规划设计，以及省级公路、县级公路绿化苗木供应、苗木栽植和管护工作，县以下公路绿化苗木、栽植和管护由所在乡镇负责。村屯绿化苗木由林业部门负责提供，乡镇政府和村屯负责栽植和管护。水务部门负责河渠堤坝绿化及管护责任。林业部门负责荒山荒地造林和封山育林用地、绿化工作，公路可视范围内，国有林场划拨给村集体的“两荒”，至今没有造林的地块，各乡镇和林业部门要密切配合，尽快还林。

（二）密切协调配合，推进村屯绿化工作顺利开展。各乡镇、各部门要把重点放到提高村屯绿化的质量标准上，打造精品工程，努力实现农村环境的绿化、美化和香化。林业部门作为造林绿化建设的主体，要做好村屯绿化的规划设计、苗木调剂供应、技术指导等工作，把前期准备工作做足、做细，全面到位，抓住有利时机，集中时间、集中力量、集中人员，为村屯绿化做好前期作业设计、技术指导等工作。根据我县十年九春旱的气候特点，今年村屯绿化要提早落实好抗旱措施，植苗时必须坐水栽植，100%使用保水剂，确保成活率。各乡镇和村屯要采取切实可行的措施，在4月1日前，依据绿化的规划设计要求，切实做好占地、撤杖子、清除障碍物、修好植树台等前期准备工作。县直包村屯绿化部门要帮助筹措绿化资金，与所包扶村屯搞好对接，确保包扶到位。

（三）建立管护机制，巩固发展造林绿化成果。“三分造七分管”，造林是基础，抚育管护是手段，成林成材是最终目的。我们要进一步加大管护力度，健全管护机制，巩固造林绿化成果。一是建立激励管护机制。按照“谁栽植、谁管护、谁受益”的原则，通过利益驱动，落实管护责任。把村屯和道路绿化树承包给有责任心的人管理，签订管护合同，实现栽得上、能成活、管得住、不返弹的目标。二是建立长效包扶机制。今年包扶村屯绿化的县直各单位、各部门，对所包扶村屯的绿化不能栽完不管，要严格落实包栽植、包成活、包管护、包成林的责任机制，使包扶工作有始有终，有头有尾，确保取得实效。三是建立宣传引导机制。要充分调动广大群众参与造林绿化的积极性，开展义务植树活动，对不能履行植树义务的，要按照要求交纳苗木、栽植、管护绿化费，动员全县群众自觉参与到造林绿化行动中来，营造共建绿色家园的浓厚氛围。四是建立依法管护机制。要保护好村屯和道路绿化成果，各乡镇、林业、交通、水务、公安等部门要发挥职能作用，依法对毁坏幼树及林木的行为，严查严办，从重从严打击，震慑犯罪，教育群众切实保护好造林绿化成果。

（四）加强组织领导，为造林绿化提供有力保障。各乡镇、各有关部门要把造林绿化工作摆在突出的位置，纳入重要日程，成立组织，落实人员，筹措资金，建立工作推进机制。林业行政主管部门作为林业生态建设的主体实施单位，要切实做好技术指导工作，强化质量监督，严把设计、整地、苗木质量、栽植、管护关。各相关部门要各负其责，各尽其职，主动与林业部门搞好配合。同时，各乡镇、各相关部门的主要领导和主管领导要切实转变工作作风，深入一线，靠前指挥，保质保量地完成今年的造林绿化任务。

同志们，搞好森林防火和造林绿化工作，功在当代，利在千秋，让我们在县委、县政府的正确领导下，锐意创新，开拓进取，扎实工作，为建设环境优美、生态和谐、社会进步的新延寿做出更大的贡献！