在行政权力公开透明运行培训班上的讲话

同志们：

去年底，省政府研究决定在泰州、徐州、南京、连云港四市推行行政权力公开透明运行试点。今年3月23日泰州市政府第九次全体（扩大）会议上，姚建华市长对这项工作进行了专题部署，泰州市纪委领导要求我市在泰州市率先开展。为精心组织好这项工作，经市政府常务会议研究，制定出台了我市《关于全面推进行政权力公开透明运行工作的实施方案》，并以姜政发[2007]38号文件印发给了各单位，《实施方案》对我市全面推进行政权力公开透明运行工作的基本原则、工作目标、推进范围等提出了明确要求，同时把这项工作具体划分为动员部署、全面清理审核、编制目录和运行流程、公开运行、检查验收、巩固提高等六个阶段。4月5日我们还组织了部分同志赴这项工作的全国试点单位河北省邯郸市进行了专门学习。

今天我们在这里举办行政权力公开透明运行专题培训班，重点对《做好行政权力公开透明运行工作的方法和步骤》、《三定方案和行政权力界定》、《行政权力分类及职权目录流程图编制》等进行培训。目的是让大家进一步明确行政权力清理的方法步骤、目录编制、流程图制作等业务工作要求，促进这项工作的顺利开展。为此我讲三点意见。

一、充分认识推进行政权力公开透明运行工作的重要意义。

开展行政权力公开透明运行，主要是对行政机关依法行使的权力从授权依据到决策、执行、结果实行全过程动态公开，它是不同于以往政务公开的一项全新工作。其内涵就是把除涉及党和国家秘密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私以外的所有行政权力，全部置于公众监督之下，实行阳光操作，克服行政权力行使中的随意性、主观性和隐蔽性，保证人民依法对行政权力的运行进行监督，促进行政权力行使的程序化、规范化和透明化；目的在于确定权力边界，理清法定程序，规范运行流程，最终使行政权力的行使做到行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力，有效遏止腐败问题的发生。

推进行政权力公开透明运行，是政务公开的继续、深化和创新，是一次思想观念的革命，执政理念的提升，行政体制的创新和工作机制的完善。推进行政权力公开透明运行，其现实意义体现为四个有利于：一是有利于促进政府部门及其工作人员充分履行职责，切实转变作风，真正为人民执好政、掌好权；二是有利于提高政府行政效率和服务水平，打造“法制政府”，密切党群干群关系，把立党为公、执政为民的要求落到实处；三是有利于避免权力真空和管理无序现象的长期存在，从根本上铲除滋生腐败的土壤和条件；四是有利于消除因暗箱操作导致腐败的问题，保障人民群众知情权、监督权，促进行政权力的规范运行、促进政府廉洁高效，营造良好的发展环境，树立政府的良好形象。

二、全面把握推进行政权力公开透明运行工作的具体要求。

推进行政权力公开透明运行工作涉及面广、难度大、政策性强，这就要求在座各位通过今天的培训力求先学一步，学深一步，要吃透其精神实质，弄清弄懂其内涵，认真研究和把握在推进行政权力公开透明运行中的问题，确保推进行政权力公开透明运行工作取得实实在在的效果。

一要明确重点。通过培训，帮助大家弄清本单位涉及人民群众切身利益的热点问题和人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重点权力。具体地说，在管理经济社会事务方面，主要包括项目审批、工程招投标、大宗物品采购、社会公益事业建设、国有土地出让、矿产资源开发利用和产权交易、各类财政性资金及其他公共性资金分配使用，以及其他重要权力；在单位内部事务方面，主要包括人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配权，物资采购分配权以及其他重要权力。再就是通过培训明确行政权力清理的步骤、目录编制、流程图制作等工作要求，确保这项工作顺利开展。

二要确保质量。在这次清理中，各单位对属于本单位行使的行政权力一定要进行全面清理，不能有任何遗漏，做到真实公开、主动公开、全面公开。对于不能公开或暂时不能公开的行政权力，要严格执行备案制度，逐项列出目录，提供依据，说明理由，报市推进行政权力公开透明运行工作领导小组办公室备案。行政职能发生调整或改变时，要及时提出调整说明，重新上报备案。凡未按要求进行清理、列入职权目录和编制流程图的行政权力，除法律、法规规定必须履行的，均按自动放弃论处，不得再予行使。当职权内容发生变更时，要按照规定的程序及时修订职权目录。

三要规范运作。要健全有关制度，严格依照程序，合理确定公开内容、范围、载体和时间，确保规范、有序、积极稳妥地推进行政权力公开透明运行工作。公开范围要与行政权力行使涉及的范围相一致。凡应让领导班子或单位内部人员知情的，应在领导班子或单位内部公开；涉及部分人和事的，应在一定范围内公开或依当事人申请按照规定予以公开；凡应让全社会知情的，应及时向全社会公开。公开时间要与内容相一致，凡具有相对稳定性或经常性的，应长期公开，确保公民、法人和其他组织能随时获得；凡阶段性或临时性的，应随时公开，确保公民、法人和其他组织能够及时知悉。每项重要权力行使后要根据规定的公开范围、时限要求及时公开，不得无故拖延，不得遗漏。

三、稳步有序的推进行政权力公开透明运行工作。

推进行政权力公开透明运行工作，时间紧、任务重、要求高。今天参加培训班的各位同志要切实担负起责任，坚持高标准、严要求，认真完成各项工作任务，不搞形式主义、走过场，确保推进行政权力公开透明运行工作规范有序进行。

一是汇报要及时。大家回去后要把这次培训的内容，及时向各单位主要负责人汇报，让他们了解推进行政权力公开透明运行工作的目的、意义，了解推进行政权力公开透明运行工作的重点,了解上级党委政府对这项工作的要求，进一步争取单位领导对推进行政权力公开透明运行工作的关心、重视和支持。

二是组织要认真。按照《实施方案》的要求，4月底之前，各单位要对现有行政权力进行全面清理，做好登记确认和审核备案等工作，同时将清理结果上报市公开办。在职权清理中要按照“三定”方案的岗位职责，对本单位的行政权力进行全面梳理，并与实际工作操作程序逐级进行对接。各单位领导班子要及时召开会议，对上报的清理结果和所有行政全力进行集体审核把关。确保清理工作不留死角、认定不出偏差。

三是督导要有力。市公开办要加强对推进行政权力公开透明运行工作进行监督检查，及时分析存在问题，研究解决的对策和措施，引导和推动面上工作健康有序开展，同时，要对各单位行政权力清理、编制职权目录和绘制流程图进行认真指导、审核和把关，防止出现各种偏差。要采取明查暗访、跟踪督导等形式，对各单位推进行政权力公开透明运行工作进行全程效能监察。对工作进展缓慢、效果不明显的要督促其采取切实措施，及时加以解决；对搞形式、走过场的，要给予通报批评，并限期整改；对在推进行政权力公开透明运行工作过程中的“乱作为”、“不作为”现象，要严肃查处，并追究相关责任人的责任。

四是责任要落实。各单位一把手是推进行政权力公开透明运行的第一责任人，今天参加培训会议的各位主任、科长是工作运行的具体责任人，希望大家回去后要精心安排，严密组织，切实负起责任。

同志们，深入推进行政权力公开透明运行工作，任务艰巨，责任重大，我们一定要不断创新工作思路，完善工作措施，加大工作力度，锲而不舍地抓实抓细每一个阶段的工作，确保这项工作取得实实在在的效果，为优化发展环境、建设和谐美好新姜堰作出应有的贡献！