北京市能源与节能工作现状报告

（一）能源基本状况。单位能耗呈下降趋势。“十五”期间，我市实现了以年均5.9%的较低能耗增长，支撑12%的经济较快发展。2005年，万元GDP能耗为0.80吨标煤，比2000年的1.31吨标煤下降38.9％，按可比价格计算，年平均能耗下降5.4％。能耗水平为全国平均的65.6%,位居全国各省市的第二位（广东省0.79吨标煤）。2006年一至三季度，能源弹性系数（能源消耗增长与GDP增长之比）为0.37，比“十五”期间的0.5又有了新的降低，粗放式经济发展模式进一步向集约式发展方向迈进。“十一五”时期是我市实现“新北京，新奥运”战略构想的关键时期，随着北京城市化、现代化进程的加快，居民消费结构逐步升级，能源消费总量不断增加，经济发展面临的能源约束矛盾和能源使用带来的环境污染问题将更加突出，能源供需矛盾日益加剧，能源问题将成为制约首都经济和社会发展的重要因素。大力推进节能降耗是缓解我市能源约束、减轻环境压力的根本出路，是贯彻落实科学发展观的本质要求，是转变经济增长方式，保障经济安全、建设和谐新北京的必然选择，是一项长期的重要的战略任务。我市将深入贯彻落实《国务院关于加强节能工作的决定》，进一步加强本市节能工作，促进首都经济社会又好又快地发展。

（二）节能工作基础。

近年来，尤其是1999年《北京市实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》颁布以来，我市高度重视节能工作，坚持“有所为、有所不为”的原则，从宏观着眼、微观入手，以规划引领全局，大力发展符合首都功能定位的产业，坚决调整退出高污染、高耗能行业，全市产业发展高端化趋势明显。同时加强了节能管理，加大了宣传教育的力度，促进了我市节能降耗工作不断迈出新步伐，在四个方面取得了明显成效。

1．产业结构不断调整优化，有力降低单位产值能耗。2．政策法规体系不断完善，有力保障节能工作开展。

我市把节能工作作为重要内容分别纳入《北京市国民经济和社会发展第十个五年规划纲要》和《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。发布了《北京市能源结构调整规划》、《北京市“十一五”时期建筑节能发展规划》、《北京市“十一五”循环经济发展规划》、《北京市“十一五”能源发展与节能规划》等节能相关规划，发布并实施了《北京市节能监察办法》以及2005年和2006年《加快发展循环经济，建设节约型城市行动计划》，正在编制《北京市节能中长期专项规划》。初步建立了GDP能耗公报制度，明确了工业开发区项目准入的能耗标准。发布了《关于北京工业开发区（基地）建设项目节约土地和资源的意见》、《北京市工业能效水效指南》，率先对新建大型公建严格执行国家建筑节能设计规范，探索能源计量收费制度。

3．重点领域节能初见成效，不断提高节能管理水平。4．宣传广度深度逐步加大，社会节能意识明显提高。

举办“2006北京节能环保展览会”，共接待观众7万多人次，举办了四个高层论坛，各类媒体报道650多篇，取得良好的宣传效果。开展“节能医生进家庭”大型公益活动，聘请节能专家走进普通市民家庭，对市民的节能行为、节能方法进行指导，达到“以点带面、全民参与”的效果。在电视台、城市管理广播电台、报纸等大众媒体上，开展形式活泼的多科目、多专题的节能宣传活动，组织“节能教育进学校”活动，形成了“政府推动、专家指导、群众互动”的良好社会节能氛围。

（三）节能面临问题。

我市能源节约虽然取得一定成绩，但仍然存在许多差距和不足，主要表现在：一是对节能的重要性认识不足，全社会能源忧患意识和节能意识不强；二是粗放式经济增长方式仍未扭转，对建筑、交通、生活、农村等领域的节能工作重视不够，管理亟待加强；三是节能法制不健全，管理制度不完善，执法主体不明确，惩戒乏力；四是节能投入不足，技术开发和推广应用不够；五是缺乏有效的政策激励，市场主体自觉节能的机制还没有形成；六是节能管理队伍建设、统计和计量等基础工作严重滞后。