大学生村官下得去机制该如何构建

大学生村官政策的实施是党中央在新的历史时期着眼于推进社会主义新农村建设、巩固党在农村执政基础而作出的一项重要决策，是培养熟悉农村基层、对人民群众有深厚感情的党的后备干部的的一项宏伟人才工程。目前全国有大学生村官20余万人，其中2008年以来选聘的大学生村官有15.9万人。

中南财经政法大学公共管理研究所所长徐双敏教授主持了一项湖北大学生村官现状调查，调查结果显示湖北逾60%大学生村官不在村，仅有15%的大学生村官没有被借用过。

江苏大学生村官研究所联合人民网·中国共产党新闻网在线调查了2092名全国各地的大学生村官，结果显示，聘期期满愿意在农村创业发挥更大作用和续签继续做村官的比例分别占8.6%和11.7%，两者之和占逾两成。

那么如何才能解决大学生村官下得去的问题呢？笔者通过深入调研，与各地村官沟通交流，认为要在以下几个方面求得突破。

个人定位很重要

建立大学生村官下得去机制是当前大学生村官工作能否取得实效最为迫切的问题。调研中，很多村官就坦言：如果村官不在村，那就不是村官了，村官就会失去自己干事创业的平台，就会成为空中楼阁。

湖北黄石大学生村官何方说：“现在的大学生村官被村里的干部当做镇干部来看，被镇里的干部看做村干部来使唤，结果连自己都不知道自己是谁了。”

江苏淮安市淮阴区委组织部长期从事大学生村官管理工作的王力飞认为：村官如何给自己定位非常重要。他告诉笔者，有的村官为了能留在乡镇党委帮忙，还会找乡镇领导。“个人心态不一，关键看自己想干什么。”他不无感慨地说。

其实，村官只有在村里才能干成事，因为农村才是大学生村官成长成才、锻炼自己的舞台。大学生村官必须明白，在乡镇干得再多，成绩都是他人的，在村里哪怕干出一丁点成绩，村里的干部、群众就会投来赞许的目光。因此，大学生村官的眼睛不能只盯上面，而要学会深入群众。

把好选聘源头关

选聘什么样的人做大学生村官，这一点非常重要。当前，有不少大学生报考村官的目的是为了混个基层经历，缺少坚定在农村锻炼成长的理想抱负。因此，在选聘过程中，思想觉悟的高低直接影响着他们来到基层后的自我定位。如果是为以后考录公务员或享受大学生村官优惠政策而来，那么，这样的人来到基层，就没有进村工作的强烈欲望，即使进去了，也会对工作应付了事，缺乏深入群众、调查研究的主观能动性，只是要求能够有个安静的工作环境，有时间看书学习就行了。

选聘的时间需要科学规划，合理安排。由于大学生村官政策的实施时间不长，很多高校学生对这一政策的了解需要一个过程，全国大学生村官的选聘时间大多都安排在4月至8月份进行，而高校毕业生招聘会的举办往往在上年的年底即开始大规模举行，一些优质生源往往因为对大学生村官选聘时间的不了解而早早找到工作，这样，由于选聘时间的滞后，导致了很多优质生源在大学生村官选聘前已与其它单位签约。因此，在选聘报名时间安排上，最好能够放在四年级的上学期末进行，最后一个学期开学初即可进行笔试并确定选聘人选。如果是一些涉农专业的毕业生，毕业实习或设计环节完全可以在农村大学生村官工作的村镇进行，根据农村的产业发展状况或上一任大学生村官的创业情况开展创业项目设计或难题攻关，毕业前夕，相关部门进行项目评审，根据项目情况进行一定的资助，这样，就能让一些大学生村官带着项目、资金走进农村，为下得去创造条件。

组织部门在选聘大学生村官过程中要把工作做细，情况摸清。除了学生自愿报名，组织考试、考察外，对报名的大学生要进行实地考察，要听取报名学生所在班级班主任、辅导员、学生的意见。要通过多种渠道把报名学生的想法摸透，性格搞清，看是否适合农村工作。对于拟选派大学生村官进驻的村子来说，有关部门也要通过召开座谈会、发放征求意见表等形式，广泛征求各地所需村干部数量和专业需求等情况，摸清底数，统筹安排，精心制定选聘工作方案，使选聘工作有的放矢、有条不紊地进行。

两方面的培训缺一不可

另一方面，还要利用各级党校培训领导干部、农村基层党组织的负责人，利用党员冬训的时机培训党员等，通过培训，让大家充分认识到党中央选派大学生村官去农村的重要意义，通过培训为大学生村官更好地“下得去”营造外部环境。我们通过调研发现，有个别地方的大学生村官之所以“下不去”，和农村基层党员干部对这一政策的认识有很大关系，有的把大学生村官看作是外面来的“飞鸽”,“早晚得走”；有的认为大学生是温室内的花朵，在农村很难做成事；有的存有私心，担心大学生村官将来抢了自己的“位子”；更多的人认为选聘高校毕业生去农村是缓解就业压力的需要。只有解决了上述一些错误认识，大学生村官下得去的环境才能更好地营造起来。

搭台使用是关键

要本着“使用是最好的培养，实践是最好的锻炼”的工作思路，积极探索实施培养使用模式，积极实行多岗锻炼，为大学生村官积极搭建实践平台，提供更多锻炼机会。

针对各地出现的大学生村官在使用过程中被借用的现象，贵州省册亨县大学生村官赵一飞说：“借调到乡镇有利于大学生村官了解政策、熟悉镇情，为在农村工作奠定基础。但是借调应该是短时的，以让村官熟悉乡镇运行机制为目的。因为大学生村官的舞台在农村，服务的对象是农民，只有在村里才能大有作为。”

北京市顺义区大学生村官陈杰认为：让大学生村官在村子里有事干，有具体职务，负责一摊子事就行，如果还是像助理这种虚职，借调就不可避免。要让大学生村官直接参与农村平安建设，跟班学习信访等工作，协助村“两委”抓住村民关注的热点难点问题，进行细致分析，找准问题产生的根源，制定解决方案，积极进行解决，注重培养大学生处理农村复杂矛盾和问题的能力。

同时，要让村官真正地吃在村、住在村、工作在村，促使他们在干事中增长才干，在与农民相处中汲取经验，磨砺品格。对于各地反映强烈的大学生村官被“借调”问题，一定要采取有效措施。贵州省委组织部去年在面向大学生村官招考选调生的时候，有几名大学生村官被反映没有在村里而是长期被借调到乡镇和县里，在考察的时候就被淘汰出局了，这无疑对借调单位和有关部门亮起了红灯。

考核上让村民说了算

对大学生村官的考核，目前大多是由乡镇主管此项工作组织人员说了算，很少有人去让村里的百姓、村干部征求意见，这也是导致大学生村官被借用的主要原因。

福建省泉州市大学生村官谢志龙表示：“关键是乡镇是直接管理部门，如果他们执意要借调，那大学生村官怎么拒绝呢？”

湖北省广水市大学生村官许琦说：“最后的评价在人家手里，借调你，你不去你就死定了。很简单，比如现在评价你的业绩，真正的农村并不是短时间就能有起色，所以领导对你印象好，组织上可能说这是客观条件差；要是印象不好，说你工作不努力，没能发挥主观能动性，缺乏创造力！”

河南省镇平县大学生村官谭亚廷认为，要让大学生村官真正下得去，必须在三个方面做出共同努力，即组织层面，要制定更加切实可行的政策，建立选拔、培养、使用、流动的长效机制，关键是要让老老实实扎根农村的人看到上升的空间；社会层面，要多给村官关心爱护，提供更多适合村官发展的机会；个人层面，村官个人必须给自己一个清晰的定位， 要想得到组织的认可，要想进步，就必须脚踏实地的工作，提高自身理论实践水平，练就一身过硬的农村工作“真功夫”。

因此，在考核中，要让老百姓、村干部、乡镇主管干部、村官自评各占一部分，要把百姓的声音当作村官考核的重点，这样就能让大学生村官必须把工作重心放在村里，放在百姓身上了。正如有人说，百姓家里的牛牵出来，你只看尾巴就能认出这是谁家的，这样的村官就是称职的，这话是有道理的。说明大学生村官对农村熟悉，对村情掌握，对群众有了感情。

让干得好者发展得也要好

当前大学生村官在出路方面存在的问题中有一个矛盾需要引起我们的重视：那就是工作认真负责，干事创业的大学生村官没有时间去学习参加各种考试，相反那些不做过多事情的村官有着充足的时间看书学习，很容易通过各类考试离开村官行列，这就需要我们在机制完善方面进行制度设计。

浙江省洞头县大学生村官谢炳希认为，只有加强对大学生村官的选聘、教育、培养和使用工作力度，全力打通与考录公务员、选调生、干部选拔之间的渠道，建立健全大学生村官有序流动的管理和考核的长效激励机制，选拔出一批对党忠诚，对人民群众怀有深厚感情的工作成绩优秀、群众公认度高、发展潜力大的优秀大学生村官，才能真正让“干得好”的大学生村官也发展得好。

湖北省十堰市人社局王坤提出，优秀大学生村官通过2-3年基层锻炼以后，走向更高更广的平台上展示自己、锻炼自己，这是人才培养的目标，也是人才发展的规律。我们要鼓励优秀人才在更大的范围服务社会、服务群众。但如何让“干得好”者发展得也好，这就要求上级部门在选调、提拔大学生村官的时候，要广泛征求服务村干部、群众意见，基层政府意见，确保把“干得好”的选上去。

事实证明，对那些表现优秀、党员群众认可的大学生村官完全可以通过组织、群众推荐的方式打开上升发展通道，让“干得好”的人不吃亏，让“干得好”的人得实惠，这样很多村官就能够俯下身来，真正为农村发展做贡献，也才能最终形成良性的大学生村官运行机制，吸引越来越多的优秀人才投身“三农”事业。