对**区财政工作的考察

对**区财政工作的考察 9月15日—22日，市财政局专题学习考察组一行5人赴北京市宣武区、西安市雁塔区财政局就加强财政管理，建立预算执行预警机制等问题进行了学习考察，两区的生动实践为做好我市财政工作提供了有益的借鉴。

一、基本情况 北京宣武和西安雁塔两区主要基础数据情况如下： 区 名 行 政 级 别 2003年GDP(亿元) 2003年一般预算收入(亿元) 比上年同期增长% GDP对财政收入贡献率% 财政供养人员情况 人均财政收入(万元) 三条保障线(人) 财政局机关情况 总人数(人) 其中 内设科室 在职人员 教育(人) 政法干警(人) 宣武区 地师级 195 13.38 18.4 9.94 18836 6956 2343 10.29 16311 15 80 雁塔区 副地师级 39 3.81 24.9 9.77 4341 2910 699 8.78 4060 14 84 常德市 地师级 496 19.22 16.06 3.88 193721 75376 9622 0.99 141668 30 134 从表中可以看出，常德与宣武区在一般预算收入总量和增长幅度上大体接近。与两区的主要差距在于，一是GDP对财政收入的贡献率，常德不足两区的五分之二，反映了常德是一个典型的农业大市，工业经济发展不足。

二是财政供养人口的人均财政收入水平，常

3、增强政府调控能力。对所有行政事业性收费和其他预算外收入先按20%提取政府调控资金，然后再综合预算，同时对收入实行动态监控，化解支出风险。

三、主要体会 本次学习考察总体上感觉收获颇丰。两区不仅在专门课题上给我们提供了宝贵的经验，而且在其他方面进一步拓展了我们的视野。

两区特别是宣武区的很多工作走了在我们的前面，值得我们认真学习和借鉴：

1、部门预算编制水平比较高。宣武区在部门预算的编制上确实做了大量工作，主要表现在：一是单位底子摸得清。

通过《单位基本数字表》，可以对人员编制、车辆编制、办公自动化、办公取暖面积、租用面积及办公桌椅等情况一目了然。如预算单位电脑，细化到了台式机和笔记本，并在此基础上进一步细化到机型，打印机细化到了针式、喷墨、激光打印三种类型，所有设备均有购置时间。

每一个单位的基本数字都非常明确，由此可见，他们的基础工作是非常扎实的；二是表格设置比较完善。每个预算单位填列6张表，即部门预算汇总表、人员支出预算明细表、公用支出预算明细表、对个人和家庭的补助支出明细表、一次性专项支出预算明细表、单位基本数据表。

这些表格的设置与我市基本相同；三是定额标准严格明确。该区制定了四大类标准，即：人员经费定额标准、公用经费定额标准、按法律、法规要求必须安排的经费标准和公共设备设施配备标准。

有的标准定得非常严格，如对计算机的添置，规定行政机关公务员每人一台，每台计算机最高限价7000元，窗口部门服务大厅可配备液晶显示器，最高限价9000元。因特殊需要配备笔记本标准为：5人以下的单位原则上不配，5至20人单位配备1台，20至50人单位配备2台，50人以上单位配备3台，且每台笔记本电脑最高限价20000元。

计算机仅满足一般办公配置要求，不配语音录入、音箱、耳机、移动硬盘、调制解调器等配件，使用5年后方可申请报废更新。对复印机26的添置，一般行政单位配备1台，公检法最多不超过3台，数码复印机最高限价2.3万元，特殊单位最高限价5万元，使用年限达5年或印数达20万张方可申请报废更新。

再如办公用房的粉刷标准为建筑面积每平方米最高限价20元，再次粉刷年限不少于5年，装修标准为新的办公用房建筑面积每平方米最高限价800元，旧的装修每平方米最高限价1000元，再次装修年限不少于8年等等。一个年度的区级部门预算编成2000多页的4本书，重达6公斤。

2、收入稳步增长机制比较活。北京市、区两级严格执行分税制并停止返税后，市、区两级的招商引资政策发生了很大变化，由过去的一味减免税费招商转为统一税费政策，优化办事环境，诚心留商。

3、支出管理比较规范。宣武区的人员经费比较透明，干部除正常工资外，福利、津贴和奖金实行了统一。

公用经费标准普遍比我们要紧，额度比我们要低，有的只有我们的1/3。如对车辆严格按编给钱，且档次较低（每台排气量2.0以下，单价含牌照费、附加费、第一次保费25万元以下），用于车辆的经费每年每台1.5万元包干，包括燃料、修理、养路、过桥、停车等费用，保险费平均每台每年5000元，另由财政统一安排。

对车辆的购置，每年由财政部门按使用10年后更新原则，提请书记、区长研究一次，同步实施政府采购。会议费除党代会、人代会、政协会议外，一般不安排会议费。

电话费按内设机构及领导职责核定电话部数，每部电话每年控制1800元，且暂不安排上网经费。单位办公用房严格按标准在区政府审批同意的基础上核实面积后予以安排，不足面积可通过租赁解决，房租按标准审核后安排。

对专项支出管理特别规范，区政府不直接接收单位申请资