关于构建和谐收费站的研究和对策

回眸“十五”，拼搏，再生新亮点，铸就辉煌路；展望“十一五”，铁肩，营造六维管理模式，构建和谐收费站；公路系统是一个服务性的社会“窗口”部门，服务质量的好坏直接影响到公路系统的形象，而收费行业则是“窗口”的“窗口”。公路事业进入新阶段，面对新任务，如何构建一个和谐收费站成了当前人们所关注的热门话题。结合收费行业工作实际，经过近一个月的调查研究，我们发现转变管理模式，创新管理视角是构建和谐收费站的一个跨越平台。用一种立体思维管理的视角探索一种全新的管理模式，构建一个和谐的征收环境。

一、当前收费站工作的总体现状

(一）毋庸置疑,公路收费政策在我国取得了巨大成功。短短十几年时间,正是依靠这项政策筹得的巨额建设资金,为我们维护和保养公路提供了强有力的资金后盾，使我们的公路交通条件发生了质的飞跃。

(二)建设公路的目的是发展公路交通运输,进而促进地区乃至全国的经济发展。但实行公路收费后,制约了相当部分车辆使用收费公路,影响社会效益的发挥。费额过高造成道路使用者负担过重是最主要的影响因素。

(三)实行公路收费政策是为了偿还贷款和进行公路养护，保障公路安全但获得尽可能高的收入。但收费公路增加了收费设施,其建设成本和运营成本均比免费公路高。在我国,由于大量采用人工或半自动收费方式,收费员及管理人员队伍庞大,用于收费业务本身的投资及运营费用又占相当大的比重。

(四)建设收费公路本为方便道路使用者,但相当部分的道路使用者(或部门)对交费有抵触,甚至发生纠纷,等等。

二、存在的主要问题。

（一）是规费征收管理理念与科学发展观不适应，有的同志仍习惯于单船靠提高速度、增加投入等措施来推动发展，有的工作因重进度、轻质量，影响了征收工作。

（二）是行业管理水平与当地经济快速发展不相适应，改革措施不够完善，跟踪管理不够配套，引发出一些不稳定因素，科学管理、依法管理和民主管理的意识不够强，管理方式需要改进。

（三）是干部综合素质于执政能力要求不适应。法制观念淡薄，依法办事自觉性不强，损害了公路形象。充分报漏了极致的缺陷、管理得不规范和干部综合素质的差距。这些问题务必引起我们的足够重视，切实加以解决。

二、省道310线利津收费站主要做法和成绩

（一）文明征收，树文明窗口新形象

我站自征费以来，坚持优质服务、优良秩序、优美环境，按工作程序化、服务规范化、管理科学化、分配合理化、行动军事化的“三优五化”标准加强自身建设，着力塑造“东营公路西大门”文明窗口形象。在收费工作中重点做了以下二个方面的工作。

1．坚持五个到位。

（1）宣传到位。充分利用新闻媒体、宣传栏、互联网广泛宣传通行费政策，争取各级政府的支持、车主的配合，增强运输单位、车主按章交费意识，营造良好的征费环境。累计集中宣传两六次，散发宣传材料5000余份。

（2）激励机制到位。坚持一把手负责制，分管领导考核制和调度制，对通行费实行月月考核，月月通报，把考核情况与评先树优、奖金分配相挂钩，做到责罚分明、奖惩兑现。

（3）任务落实到位。将任务目标层层落实到科室、中队，采取计划倒排的方法，作到目标、责任、任务三明确三到位。去年10月份自永莘路开通以来，途经我站车辆明显减少，我们坚持作到管理不松、思想不乱、队伍不散，要求职工做到：领导在与不在一个样，检查与不检查一个样，晚上与白天一个样，各项工作的开展有效的保障了任务的完成。

（4）工作措施到位。进一步修订完善了管理办法，通过建章立制加强规范管理，杜绝了私放“人情车、关系车”的现象发生；与当地公安部门配合积极开展打击逃费车辆活动，加强源头治理，最大限度的减少通行费的流失。

（5）服务到位。提出“人人都是文明窗口，处处都是公路形象”的口号，教育收费人员树窗口意识，强化服务理念。同时，加强监管力度，严肃收费纪律。

2．开展四项活动

（1）开展岗位练兵活动。实行军事化管理模式，强化军事训练活动，推行“一眼清，一口准”的操作标准，利用一年两期的军训活动，组织了以政治理论学习、新闻宣传报道、应急情况处理、技术比武表演、军事科目训练为内容的岗位练兵活动，极大的提高了干部职工的政治素质和业务技能。

（2）开展优质服务活动。开展“假如我是司机车户”换位思考活动，变被动管理为主动服务，重点推出微笑服务、承诺服务、温馨服务、首问负责制等服务项目。要求收费员在收费时，对车主司机使用文明用语，并在收费区设置了便民服务箱，配备了饮水桶、工具箱、医药箱、消防器材等。两年多来，收费员帮助修理车辆、倒水送茶不计其数，好人好事曾出不穷。通过活动的开展使征费队伍真正达到了素质高、业务精的标准，以热情、文明、周到的服务，得到了各级领导和广大司乘人员的一致好评。

(3)开展卫生创建活动。把创造一个良好的收费环境，当作“内强素质，外树形象”的重要环节来抓，制定了详实的《卫生达标和扣分标准》，对机关、收费区进行了卫生责任区划分，做到包干到科室、中队，责任到人，及时清理车道和保持良好的工作生活环境。严格周五检查制度，通过检查和评比，评选出卫生先进单位，从而建立了有效的卫生保洁长效机制，做到了站容、站貌清洁优美。加强个人内务管理，严格按照军事化内务规范标准进行检查和考核，物品统一摆放，被褥叠放整齐，所有宿舍整齐划一。

(4)开展诚信建设活动。开展以“信用东营”为契机的信用创建活动，通过开展信用教育规范信用行为、公开信用承诺、加强信用监督，逐步建立完善了信用建设相关制度，构建了一套行之有效的信用管理机制，用制度规范员工的信用行为，切实做到了“诚信收费、树立新风”。累计向服务对象发放800多份“服务承诺卡”300多份社会“评议表”，通过现场调查，车主满意率达100%。

（二）抓好“四项建设”，夯实收费保障基础

1．抓好领导班子建设，增强战斗力和凝聚力。我们始终

把加强班子建设当作做好一切工作的先决来抓，做到三个坚持不放松：一是坚持抓政治理论学习不放松。认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，进一步提高了班子成员的政治理论素质，增强了分析问题和解决问题的能力。二是坚持抓团结务实不放松。严格按照民主集中制的原则，重大问题班子集体决定，通过每周工作例会、召开民主生活会等途径，使班子成员在工作上、思想上多沟通。三是坚持抓廉洁自律不放松。建立和完善一系列规章制度和保廉措施，作为领导班子的行为规范。坚持领导带头搞廉政，从小事做起，每月和职工一样交伙食费，有力的保证各项工作的开展。

2．抓好职工队伍建设，提高职工综合素质。为造就一支“政治合格、业务过硬、纪律严明、作风优良”的收费队伍：一是坚持以人为本，采取人性化管理模式，全方位、多渠道地提高职工的综合素质，努力建立一支“学习型”收费队伍，着力培养职工养成为民服务、工作认真、爱岗敬业的良好道德风范。二是积极开展省级“青年文明号”创建活动。组织职工深入学习《新世纪青年文明号》和掌握“青年文明号”应知应会知识，从而使“青年文明号”创建活动更加深入人心。三是不定期举办业务知识讲座，开展以“售票计时、假钞识辩、票据填写”为内容的岗位练兵活动，不断强化收费员的业务技能训练。通过活动的开展进一步激励了员工的服务意识，在职工中形成了学技能、苦练功、赶先进、比贡献的热潮。

3．抓好行风廉政建设，筑牢思想道德防线。一是深入开展“廉洁奉公、执法为民”主题教育活动。对全站干部职工进行理想信念教育，组织学习任长霞等模范人物的先进事迹。请党校教授和法院同志讲课，进行法制廉政教育，引导广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，增强拒腐防变的能力。二是强化约束监督机制，规范行政行为。实行内部监督、上下监督、群众监督、自我监督和政务监督，增加工作透明度，同时严格考核，由站督查领导小组对全站卫生、纪律、文明收费等方面进行督促检查，组织明查暗访、验审工作录象，并将结果及时公布，奖惩及时兑现。三是加强行风建设，杜绝公路“三乱”现象发生。把治理公路“三乱”工作作为纠正行业不正之风的重点，坚持标本兼治、纠建并举、注重预防的方针，定期开展自查工作。同时，采取召开义务监督员座谈会，发放调查表等形式，广泛征求群众意见，自觉接受社会监督。

4．抓好群团组织建设，发挥自身群众优势。一是积极开展了健康向上、丰富多彩、喜闻乐见的团建活动。清明节前夕，组织广大团员青年到利津县革命烈士纪念馆重温入团誓词，进行革命传统教育；组织了“庆五

一、迎五四”和庆七一“党在我心中”联欢晚会；举办了春季运动会；组织的“欢腾腰鼓”节目参加了全省公路系统第三届职工文艺汇演和全市公路系统文艺汇演活动，分别获得了三等奖和一等奖的好成绩；全市公路系统第六届职工篮球赛，女子篮球队获得第五名。三是开展绿化、菜篮子工程。团员青年利用休息时间对收费区两侧空地进行了充分利用，种植了大量的花草苗木、瓜果、蔬菜等，新补植绿化苗木2480余株，成活率达98%，全年共收获各类瓜果、蔬菜2000多斤，既美化了收费区工作环境又丰富了职工餐桌。

三、构建和谐收费站的六维管理措施

坚持科学发展观，全新打造六维管理模式。用科学发展观武装头脑，创新管理视角，营造六维管理模式，提高自主创新能力，为构筑和谐收费站献智献力。

（一）人本管理。人本管理是六维管理空间的重心。以人为本是科学发展观的核心，也是科学发展观的出发点和落脚点。这是在党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出的，是我们党自重要文件里第一次响亮地提出这样的要求。抓好规费征收，服务于当地经济建设，关键在人。古代战争讲究“天时不如地利，地利不如人和”，“人心齐，泰山移”都讲了人的重要性。现在，更需要把人的生存和发展作为最高的价值目标，一切为了人，一切服务于人。“千金易买，人心难得”。 公路收费站应统一制度、统一着装、统一标识、统一物品。在收费人员着装上采用了传统的绿色公路收费制服，象征了一种蓬勃向上、朝气蓬勃的良好精神风貌，表现了”以车为本”的服务意思，体现了“以行车人为本”的理念。

（二）信息管理。准确可靠的信息是科学决策的前提。没有信息做事就是盲目。及时获得省、市公路系统征费行业信息，听取民众心声，搜集有价值的信息，提高工作效率，掌握第一手信息在第一时间内行动。通行费征收是收费站工作的核心。以增加收费额作为中心任务，坚持不懈地抓好路费征收工作，深入贯彻《收费公路管理条例》，保持收入大幅增长的势头。广泛宣传“交通规费，取之于车，用之于路，利之于民”，做好交通规费征收举措，畅通城市血脉。在“广字”上作文章，取得老百姓的理解和信任。在“深字”上下功夫，使征费工作深得民心。突出征费重点，实现新突破。

（三）执政管理。执政管理即领导班子管理。领导班子要加强思想政治学习，树立正确的世界观、人生观和价值观，永葆共产党员政治本色，一心为民，两袖清风。古人讲究“慎独”的功夫，严于律己，敢于反思，“一念之非即遇之，一动之妄即改之”。我国古代朴素唯物主义学者荀子也早有先见之明，“日三省乎己，则智明而行无过矣”。现在，我们更要搞好领导班子建设，完善党风廉政建设、行风建设的各项规章制度，把软环境建设抓好。本着互相尊重，互相理解，互相信任，互相合作的心态，集思广益。在班子成员中，长者应发挥“老成持重，中流砥柱”的作用;正职要有“荐人过己、胸怀宽阔”的大度;年轻的要有谦虚好学，敢挑重担的作风。不论年长、学历、资力，真正做到关键时刻站得出来，危险时刻豁得出来，平时看得出来。

(四)安全管理。“安全责任重于泰山”。结合征费行业工作特点和创建“平安东营”的工作要求，逐步建立健全和完善各项管理制度，狠抓落实。严格落实安全生产责任制，建立一个平安型机关。思想决定一个人的意识，意识决定一个人的行动，应将安全意识牢记于心。在通行费征收工作中要一切以服务车主，方便车辆通行为出发点，为车辆行驶提供各种便利；在收费站点落实安全防范措施，加大巡查力度，完善巡查机制，落实巡查责任；加强对票据、票款管理，保护收费人员人身安全；执行“首问责任制”，提倡“委屈服务”，保持高姿态，使公路服务充分体现人性美、人情美，使我们的工作更加人情化、人性化、文明化。提高服务水平，为东营人民提供畅、安、舒、美的收费环境；树立每个车主都是“最可爱的人”的观念，使车户保持良好的心情，安全驾驶，将安全管理进行到底。

(五）科文管理。科学技术是第一生产力。一个国家的发展在很大程度上决定于这个国家的科技创新能力。而文化则能体现一个国家的文明发展程度和国民的综合素质。科学和文化是一枚硬币的两面，连接他们的是创造力。无论是一个国家，一个地区，一个大集体，还是一个小集体，都必须加强科文创新，否则，如逆水行舟，不进则退。根据征费行业的工作特点，我们应着力应用信息技术，提高计算机和网络应用程度，建立完善收费站综合信息系统。掌创新之舵，打造起数字化公路平台和灵敏的指挥调度体系。笔直的柏油路不仅仅是一条硬邦邦的载体，更体现着收费行业的文化和精神内涵。我们应支起保障平台，提升收费站文化内涵，使公路服务“百尺竿头，更进一步”。

（六）执行管理。执行管理是一个整体而非单维概念。以上五种维度执行管理之间的关系类似于木桶原理（木桶容量由最短的那块木板决定，其中任何一个维度的缺失都可能导致整体大打折扣，甚至全军覆没。）我们的执行管理者就是征费行业的每一个职工。每个职工都应树立一种主人翁的责任意识，团结一切可以团结的力量，调动一切积极的因素。注重与兄弟单位的团结合作，组织联谊文化汇演和体育活动，沟通思想和交流经验。真正协调平衡执行管理，营造起“百家争鸣，百花齐放”的良好氛围。和谐是一种美。自古以来是人类孜孜以求的一种理想形态。“和谐社会应该是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”这是胡锦涛总书记对和谐社会相处的精辟论述。我们从中悟出，整个公路系统就是一个和谐的大家庭，征费行业就是家庭成员之一，家和万事兴，路和才能保一方平安。和谐要靠发展来促进，改革来推动，公正来维护，稳定来保证，道德素质来孕育，党的先进性来引领。在矛盾中求和谐，在和谐中解决矛盾。在发展中求和谐，在和谐中促发展。结合征费行业实际，应坚持把竭诚服务于车户作为一切工作的出发点和落脚点，增强服务意识，拓宽服务领域，加大服务力度，完善服务机制，提高服务水平，真正把服务于民做实在，做到位，为和谐收费站建设做出应有的贡献，为落实科学发展观提供一个良好的公路征收环境。

我们应清醒地认识到，坚持科学发展观，构筑和谐收费站并非短期内即可实现的，而应是一个长期曲折复杂的根本性改变，我们要持之以恒，循序渐进，与时俱进，开拓创新，为构建和谐收费站、和谐公路、和谐社会献智献力。