以构建和谐社会为主题 推动政法工作创新发展

以民为本，关注民生。是我们党全心全意为人民服务宗旨的一种具体表述，也融于社会主义法治理念之中。在政法工作中如何深入贯彻落实党的十七大精神，找准政法工作服务大局的切合点，是我们政法部门领导必须认真思考、研究和解决的一个重要课题。全市政法工作会议之后，结合我区政法工作的具体情况，我们研究确定了适合本区区情的工作思路。即，以构建和谐社会为主题，重点大力实施“二、三、五、一”战略，推动政法工作创新发展。

一、突出队伍建设“两条主线”，夯实政法工作创新发展的基石。

在世间事物中，人是最可宝贵的，在中国共产党的领导下，只要有了人，什么人间奇迹都能创造出来。政法工作也同样如此，政法工作的创新发展，全靠一支过得硬的政法干警队伍，有了可靠的政法工作生力军，才能保障民生、服务民生、发展民生。因此，我们必须眼晴向内挖潜力，把功夫下在固本强基，强化队伍建设上。一是以政治业务建设为主线，切实提高政法队伍的综合素质。首先，突出政治建队。要认真学习十七大精神，领会科学发展观，研习构建社会主义和谐社会、依法治国等一系列重大战略思想，用社会主义法治理念武装政法干警头脑，促进政法干警政治素质、思想素质全面提升。同时，紧密结合伊春林区资源型城市转型、林权制度改革和发展复合型经济新林区建设的实际，围绕构建和谐稳定平安伊春，创建优良经济发展环境先进市、区工作，在上半年集中开展一次为期一个月的“民生观”教育，着力增强全区政法干警关注民生、服务民生、保障民生的责任心和使命感。其次，抓好业务建队，在提高全体政法干警业务能力上，将2008年确定为素质建设年，从公、检、法、司各自不同工作职能特点出发，各有侧重地开展专项培训学习，通过强化法律、法规和政法实务学习训练，使广大政法干警适应新形势、新任务需要，适应岗位职责需要，真正达到政策法律熟知，业务水平一流，执法行为规范的要求。再次，抓好作风建队，加强政法队伍作风建设，认真贯彻执行好“六条禁令”，以塑造优秀的政法干警形象为出发点，继续弘扬董大鹏精神，争当全市政法系统排头兵。年内着力发现、培养并选树一批具有代表性、经得起考验、树得住、叫得响的新的政法干警典型，放大示范效应。二是以正规化管理建设为主线，不断提高政法队伍的执法能力。公正执法、文明执法，是政法机关及干警履行

二、增强改善民生保障民生的“三种”能力，切实做好社会管理和服务工作。

维护人民群众利益，进一步保障民生、改善民生是党的十七大提出的重要任务，是政法工作永恒主题。政法部门应该在改善民生保障民生中发挥自己独有的职能作用，将社会管理服务工作真正做到位，不辱使命。一是提高矛盾纠纷排查、化解、调处能力，保障民愿的通畅诉求和及时解决。老百姓对政法机关非常信赖并寄予殷切的期望，政法机关也应该发挥自身优势，充当好群众与党委、政府沟通的桥梁

和纽带。首先，要认真开展矛盾纠纷信息收集，排查化解工作。政法各部门要与相关部门密切配合，联合开展好矛盾纠纷的排查化解工作，在充分发挥好区、街道办事处、社区居委会等纠纷排查调处工作网络功能的基础上，把“信访联络信息员”建设纳入重点工作之中，在重点区域、重点部位、场所及重点人周围，务建一批有责任心的“信访联络信息员”，做到“动有信息，查有踪迹，处有依据”，同时要认真梳理好各种信息，对排查出的问题和案件做到“一事一预案、一事一包案、一事一分析、一事一结果”，把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。全面落实妥善处置重大群体事件工作措施，每季开展一次社情分析，对可能引发大规模群体事件或重大事件的社情进行跟踪监控，特别是国家和地区重大新的政策出台或调整时，搞好预警工作，督促相关部门履行职责，确保不出现大的问题，保证各个重要时期“零”上访目标。其次，大力推进矛盾纠纷调访社会化大格局。要逐步完善政府调控机制与社会协同机制互连；政府行政功能与社会自律功能互补；政府管理力量与社会调解力量互动的社会管理网络，形式科学有效的利益机制、表达机制、矛盾调处机制。要把各类矛盾纠纷的调访形式由政府主导转变为全社会参与、人民调解、行政调解和司法调解交汇的工作机制，形成统一高效调解共同体。要积极探索建立专业维稳工作机制，建立起情况信息、调查控制、应急处理、法制公关四支相对专业的维稳队伍和专门工作机构，用系统论，重点研究矛盾纠纷的成因和解决办法。再次，从坚持依法办事，保护广大人民群众根本利益出发，依法打击极少数人的违法犯罪活动，妥善处理好各类矛盾纠纷，防止事件出发，在慎重甄别的前提下，对在群体事件中“三出”（出钱、出力、出谋）人员和挑唆煸动，寻衅滋事的骨干坚决打击。二是提高处置涉法涉诉案件能力，做好政法部门的信访工作。政法部门信访工作是社会焦点问题，直接影响政法部门的形象、警民关系和法律权威，必须认真做好信访接待和妥善处理，取信于民，维护社会公平正义。一要遏制涉法涉诉案件频发势头。在某种程度上说，涉法涉诉案件之所以发生，还是由于极个别人在办案适用法律、履行法律程序等方面有纰漏，要加强公正执法、文明执法和为人民服务的宗旨教育，使广大政法干警提高遵守法律、依法办案的自觉性，从根本上预防涉法涉诉案件发生。二要认真建立完备的监督机制，规范执法办案行为，督促干警认真履行职责，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利

益问题，把人民群众满意不满意做为衡量我们执法工作标准，实行一票否决

，从监督上预防涉法涉诉案件发生。三要采取有力措施，积极稳妥地处理好各类涉法涉诉案件。出现涉法涉诉案件，就应勇敢直面，该纠正的纠正，该认错的认错，对于确属无因由诉访，也应该耐心、诚意地做好解释工作，把不安全、不和谐的因素予以化解，取得最佳处理结果，切不可人为激化矛盾。在处理涉法涉诉案件中，应举一反三，标本兼治，在做好群众工作的同时，对执法办案工作进行反思，从思想、作风和制度三个层面整改，促进公正执法、文明执法。四要主动预防各类涉法涉诉案件发生。要通过隐患报告、重大疑难案件督查督办，责任追究，认真解决政法机关处置涉法涉诉案件中，执法不公，甚至司法腐败问题。同时，要坚持原则，对极少数无理取闹、缠诉缠访、利欲熏心、无视国家政策法律尊严，对原本公平判决裁定结果硬行纠缠、制造事端者予以必要的惩罚，以扞卫正义与公理。三是提高法律普及和运用能力，改善执法环境。“欲使民由之，必使民知之”。学法，是守法、用法的前提，提高全体公民的法律素质，对执法工作顺利进行至关重要。首先要深入实施“五、五”普法规划，把学法用法贯穿到实际工作当中，要以“学法律、讲权利、讲责任、讲义务”（一学三讲）为主题，以“法律进机关、法律进单位、法律进学校、法律进社区、法律进企业、法律进林场”（法律六进），“法律广场”、“法律大集”为主要裁体，广泛开展法律知识教育，使知法守法成为全体公民的自觉习惯。其次，要突出普法的重点对象，强化对中小学生及违法边缘人员和重点人员的法制教育。要结合信访工作和涉法涉诉案件处理，积极利用一切有效法制教育手段，进行执法守法教育，使这部分人在强化法律教育学习中受到深刻思想教育。再次，巩固“四五”普法国家级先进区和2007年省级依法行政先进区、市级法治环境先进区的成果，加大基层民主法治化示范单位创建工作力度，扩展民主法治化示范单位覆盖面，进一步提高全社会法治化管理水平。

三、强化推进“五项举措”，深化平安友好创建活动。

创建最平安、最稳定的区域社会环境，是政法机关义不容辞的职责，是关注民生、保障民生、服务民生最实际的工作。我们要全面贯彻落实省委、省政府关于今后五年深化“平安龙江”建设若干意见，与时俱进

，创新方法，增强实效，以五项举措的强力推进，实现“平安友好”建设的深化升级。第一，强化警务措施，增强警务实效性。一是把警务工作向广度延伸，在巩固警务进社区的基础上，把警务服务向校园、向农村、向非公有制经济实体拓展；二是把社区警务以户口管理为主，向实有人口、重点人群、边缘人群、特殊人群、“社会人”、社会组织虚拟社会方面推进，把全员人口管理，向分类管理挺进，提高民警对高危人群熟悉率和打击对象提线率，增加工作实效性；三是建立弹性工作机制，增强警务工作机动性和效率性。改进重点部位、要害部位警务保障机制，进一步完善自我管理、自我防范、自我受益运行模式。第二，强化防控措施，提高治安防控能力。一是加快技防基础设施建设步伐，整合技术资源，把全区所有重点区域及部位全部纳入到技防控制覆盖之中。二是完善社区群防网络，继续坚持以治安员、治安保洁员为防控主体力量，定点、定岗、定责巡防，并发挥好“一员”（义务治安员）、“三会”（居委会、治保会、调委会）、“三老”（老干部、老职工、老政法工作者）积极作用，实施群防群治。三是增强特殊层面的防控力度。在三个农村完善治安承包责任制；在11个林场强化地域联防；在工行、农行、建行、信合、邮储等金融部门强化技防；在首脑机关强化巡防；在行业控制上加强查防；通过多重防控措施落实，严防案件发生。第三，强化基层基

础工作，夯实创建根基。一是深入开展“五无”（无刑事案件、无治安案件、无违法犯罪人员、无重特大事故、无违法闹访人员）企业、学校、街道、社区（村）、林场创建活动。二是进一步完善非公有制企业的社会治安综合治理工作，将全区规模以上非国有企业全部纳入综治考评范围，严格兑现奖惩，消除“盲点、盲区”。三是扩展社区“社工”覆盖面，在三个社区先行试点的基础上，今年配齐、配强九个社区“社工”，真正担负起社区特珠人群管理教育工作责任。四是拓展三个司法所法律服务保障领域，以矛盾纠纷排查化解为重点，牢守维护“和谐友好”第一道防线，并对重点人员进行法制教育，消除不稳定隐患。第四，强化依法打击措施，提高打击绩效。一是加大案件侦查力度，提升打击效能。公安机关以侦破命案为龙头，以查办“八类”案件和破坏森林资源案件为重点，维稳创安。检察机关以查处贪污贿赂案件、渎职侵权案件为重点，惩治腐败。二是强化审判力度，弘扬法制。审判机关通过刑事审判工作，宽严相济，依法裁判，惩治犯罪，警醒

社会。三是强化案件深挖力度，扩大战果，政法各部门在刑事诉讼活动进行中，互相制约，互相配合，开拓案源，深挖余罪，达到有案必查，不枉不纵。第五，强化专项整治措施，切实解决焦点、难点、热点问题。一是加大森林资源保护专项整治力度，深入开展打击破坏森林资源和生态环境专项行动。二是深入开展治安秩序专项整治，布下整治网。将整治工作触角延伸到管理行业、文化娱乐、旧货买卖、网络信息、校园周边、铁路周边、市场内部。同时，加大企业整治工作，整治扰乱企业秩序、侵害企业（特别是外来投资企业）利益行为，加大公共安全、食品、药品、爆炸危险品的整治力度，确保公共安全；加大消防、交通安全整治力度，确保不发生重特大火灾和交通事故，特别是群死群伤恶性事故；三是开展重点时期（两会、奥运会、改革开放30周年庆祝活动等）专项整治工作，重点摸清外出重点人员情况，涉法涉诉人员情况、有制造事端危险人员情况，把防控整治重点外延，保证重要时期安全。四是加大对妨碍区域经济发展行为整治力度，创造宽松环境，帮助解决办企业中一切在法律框架内能够解决的问题，为企业发展保驾护航。

四、打造“一个品牌”，全面优化经济发展法治环境。

构建和谐社会，保障经济社会发展，让老百姓安居乐业，是政法工作的着眼点和落脚点，我们要组织政法各部门全力打造最平安、最稳定友好区这个品牌，全面优化经济发展法治环境。我们要把创建平安和谐友好工作目标分解细化，落实到每一名干警身上，“做到千斤重担众人挑，个个肩上有指标”，使全区400多名政法干警拧成一股绳，铆足一股劲，同心同德，都为友好区的各项事业又好又快发展做贡献。政法各部门要学习借鉴区公安局创造并总结的成功经验，深入开展“个十百千万”活动。即，每一个干警都确保以个人的模范执法行力，维护和树立政法机关的良好形象；每一个政法部门都确保建立十户以上的执法工作联系点；每一个政法部门都确保在社会各界聘请百名左右监督员；政法部门的政法干警确保与区内弱势群体结成不少于一千个帮扶对子；政法部门每年印发万份宣传单或征求意见函，向社会公

开警务、检务、审判、政务、接受监督、公开评警。通过“个、十、百、千、万”活动开展，厉行亲民、爱民实践，拉近与群众的距离，密切警民关系，与群众结成利益共同体，在人民群众

的支持下，推动我区政法工作创新发展。