执政能力 决定全局的重大战略课题

决定全局的一项重大战略课题 郑必坚 党的十六届四中全会是我们党历史上第一次专题研究执政能力建设的重要会议，全会作出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》是我们党历史上第一个全面的关于加强党的执政能力建设的纲领性文献。这次全会和这个《决定》，抓住了决定党和国家工作全局的重大战略课题，抓住了治国理政的根本。

这对于我们党领导的伟大事业和党的建设新的伟大工程，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。围绕这个问题，我着重从以下八个方面谈些初步体会。

（一） 中央全会如此突出地提出并着重地致力 于解决加强党的执政能力建设问题，这鲜明地体现出以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体善于在审时度势基础上把握全局，紧紧抓住推动全局发展的重要环节。这件事本身，就是一条重要的领导经验和执政经验。

所谓审时度势，就是站在时代和战略的高度，全面分析形势和任务。我国的改革发展进入了关键时期，国际形势已经和正在发生深刻变化。

我们党作为执政党，既面临着国内经济和社会发展层出不穷的新情况新问题的严峻挑战，又面临着国际上各种矛盾深化、战略格局变动和发达国家在经济、科技等方面占优势的种种压力。在这样的国内外条件下，党要全面贯彻“三个代表”重要思想，推进实现新世纪三大历史任务的进程，在全面建设小康社会的基础上实现中华民族伟大复兴，就必须大力加强执政能力建设。

所谓把握全局，就是把加强党的执政能力建设作为推动全局发展的决定环节紧紧抓住，从而把全局工作同党的建设更紧密地联系起来，既有力推动党的建设新的伟大工程的全局发展，又同时推动党领导的伟大事业的全局发展。只有这样，才能保证我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

（二）全会强调抓住机遇、锐意进取，把党的执政能力建设提高到新水平，这个要求具有深刻含义。这是因为，在新世纪新阶段，我国经济社会发展进到一个新的历史关节，我们党的执政能力建设也必然相应地进到一个新的历史关节。

我国当前的情况是，经过26年的改革开放和现代化建设，人民生活在总体上实现了从温饱到小康的历史性跨越，人均国内生产总值突破1000美元，正在向人均3000美元的新的台阶攀升。而国际经验表明，一国达到这样的发展水平，往往意味着经济社会发展进入到一个新的更为复杂的关键时期，对执政党的执政能力的考验也进入一个新的更为复杂的关键时期。

在这种情势下，党的十六大提出的全面建设小康社会的20年重要战略机遇期能否真正抓住，一个极其重要的甚至是决定性的因素，就在于党的执政能力建设能否进一步加强，党的领导水平、执政水平能否进一步提高。正因为这样，我国全面建设小康社会的重要战略机遇期，实质上同时就包含了把加强党的执政能力建设提到更加突出地位这样一个历史性的新要求。

也正因为这样，全会提出的“抓住机遇、锐意进取”的要求，就是极为重要的了。新的战略机遇期的有利条件，使我们能够获得比较充裕的时间和比较稳定的环境，有系统地提出和有步骤地进行党的执政能力建设。

与此同时，种种可以预见和难以预见的风险和挑战，又要求我们必须把这件大事抓得很紧很紧而不能稍有松懈，坚持锐意进取而不能因循守旧。回顾我们党的历史，从来就没有什么舒舒服服地吃现成饭的机遇，而总是要在克服困难、战胜风险中才能抓住机遇、创造机遇，打开新的局面。

党的历史经验表明，机遇与挑战的存在固然有国内国外各种因素共同在起作用，但是其中起决定性作用的因素始终只能是我们自己，始终坚定性。

（五）针对种种“不适应”、“不符合”的问题，针对新形势新任务，全会强调，我们党作为执政党必须认真面对和妥善处理好一系列“关系”。包括：与国家机关的关系，与民主党派的关系，与社会团体的关系，与经济文化活动的关系，以及党本身的执政能力建设与思想、组织、作风、制度等方面建设的关系。

这些问题及其妥善处理，实质上都涉及现阶段我国生产力与生产关系、经济基础与上层建筑这两大社会基本矛盾运动；同时又都涉及现阶段我国经济社会发展中两大层次的协调：一个是要推进生产力与生产关系、经济基础与上层建筑相协调；一个是要推进经济、*、文化建设的各个环节、各个方面相协调。归根到底，是要推进社会主义物质文明、*文明和精神文明这三大文明建设的协调发展。

加强党的执政能力建设，最根本的就是要解决好这个问题。

（六）《决定》所深刻总结的党执政55年来特别是党的十一届三中全会以来26年的主要执政经验，既要在新的历史条件下坚持和发扬，又要在实践中与时俱进，继续丰富和完善。经验总结是规律性认识的基础，也是领导能力和执政能力的体现。

我们要紧紧围绕中国特色社会主义这个主题，学习领会党的主要执政经验，结合中国实际正确认识和自觉运用*党执政规律以及社会主义建设规律和人类社会发展规律，这对我们党的发展壮大、对中国特色社会主义事业的兴旺发达具有决定性意义。同时，这也是社会主义*文明建设的一个极重要的组成部分。

（七）把我们党在领导中国社会主义现代化伟大事业和党的自身建设新的伟大工程中取得的执政成就、执政经验，放到国际国内及其相互联系当中去观察，放到历史发展当中去观察，就可以清楚地看到，我们党在艰辛探索中开创的中国特色社会主义道路是一条全新的发展道路。这里有两大超越：一是超越那种旧式工业化必然导致世界范围争夺资源大拼杀的旧路，下决心通过和平方式和新型工业化道路的可持续发展走向崛起；二是超越那种因为社会制度和意识形态的差异就拒绝和平、发展、合作的冷战思维，下决心实行改革开放，即在同经济全球化相联系而不是相脱离的进程中，通过学习、借鉴乃至引进人类文明的各种有益成果，独立自主地建设中国特色社会主义并走向崛起。

这样一条道路，在近代以来走向振兴的大国历史上前所未有，在世界社会主义历史上前所未有，在马克思主义发展历史上也前所未有。这条道路的成功开创，是党领导的结果，是党执政能力的集中体现；而这条道路在21世纪上半叶的坚持和发展，又要求把党的执政能力提高到新水平。

由此可见，全会把进一步加强党的执政能力建设这个决定全局的重大战略课题提到全党面前，意义之重大、之深远。

（八）总之，党的十六届四中全会及其《决定》，是党的建设新的伟大工程的新拓展，是建设好这个伟大工程以推进党领导的伟大事业的新动员，标志着在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，党为完成21世纪头20年全面建设小康社会的宏伟任务而加强自己、完善自己的马克思主义新觉醒。