试论我国廉政建设的实践及展望

新中国建立之后，我党就站在保持阶级性质上毫不犹豫、毫不动摇地狠抓反腐倡廉工作，着力打造让人民信赖的廉洁政府，特别是在1978年拨乱反正、百废待兴关键时期，我党又站在历史长远的高度，重新恢复党的各级纪律检查机关的重建工作，逐渐建立和完善具有中国特色的廉政监督体系，也为建设廉洁政权、廉洁政府、廉洁政治提供了坚强的保障。30年来，在党中央的正确领导下，党的各级纪律检查机关认真履行党章赋予的职责，严格执行党的纪律，坚定不移地开展党风廉政建设和反腐败斗争，为维护和促进改革、发展、稳定大局提供了重要保证。在国家历经拨乱反正、改革开放和实现由社会主义计划经济、商品经济向社会主义市场经济转变这些重要的历史阶段，各级纪律检查机关的恢复重建，无疑成为构建我国政治文明的科学体系的巨大动力。纵观我国特色的廉政监督体系，笔者认为，在党的各级纪律检查机关恢复重建之后，随着反腐倡廉工作的不断深入和发展，我国已基本上建成了惩治和预防腐败体系的基本框架，建立起了拒腐防变教育的长效机制，形成了系统的反腐倡廉法规制度，也促进了权力运行监督机制的基本形成，从源头上深化了防治腐败的体制改革。目前，党风政风有了进一步的改进，人民群众的满意度也有了较大的提高。总之，在党的各级纪律检查机关恢复重建之后，我国廉政建设在推进以下四个格局方面开展了深入细致的工作，也取得巨大的成效。

一、以德养廉，努力达到“人不忍犯”的效果。

建设惩治和预防腐败体系是一项系统工程，必须统筹推进加强教育、完善制度、强化监督、深化改革、严厉惩处的各项工作。建设廉洁政府，首先是教育。在党的各级纪律检查机关恢复重建之后，我党就狠抓了教育人的工作，通过加强 （2）建立了监督机制。权力监督制约机制是反腐倡廉机制中的一个重要层面。历史经验证明，失去监督的权力最容易产生腐败。防止腐败，反对腐败，必须切实对权力的监督，特别是对重点部门，重点岗位和重点人员的监督。30年来，我党坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，大力推进体制机制制度创新，围绕人、财、物管理使用等关键环节，不断完善监督制约机制，不坚决铲除滋生腐败的土壤和条件，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制，充分发挥制度建设在反腐倡廉中的作用。在建立监督机制方面，主要表现在：第一，进一步强化了内部监督。建立了有力的内部监督机制，有效地遏制领导班子内部腐败问题的产生，提高其成员解决自身问题的能力。第二，强化了对权力的监督。权力的滥用和失去制约是产生腐败最根本的原因，“权钱交易”是腐败最基本的表现形式，党和国家始终把对权力的监督，作为监督制约机制的核心，对权力的获得、权力的运用和权力的运行结果等各个环节都加强了监督。第三，加强了职能部门的作用。在对外开放和建立社会主义市场经济体制的新形势下，我党对党政领导机关、 四、以俸养廉，努力达到“人不必犯”的效果。

以俸养廉，是世界上许多国家和地区廉政建设的成功经验之一。在我国，曾经有人提倡过“高薪养廉”，这是值得探讨的。不容回避的一个事实是，党政干部待遇如果长期处于一个偏低的水平，不利于党风廉政建设。因为政治地位高待遇和生活水平的低待遇，必然会使党政官员产生贪污受贿的心理活动，正如马克思指出的那样：“个人是什么样的，这取决于他们进行生产的物质条件。我们提倡党员干部要全心全意为人民服务，要吃苦在前，享受在后，要把党和人民群众利益放在首位，但是我们并不否认个人的物质利益原则，党员干部并不是不食人间烟火的苦行僧，清教徒，应当在人民群众利益得到普遍增长的同时，得到属于自己的一份。添水万担，用水一瓢，这是无可非议的。君子爱财，取之有道，也可理直气壮地提倡。我们的党风廉政建设也没有仅仅建立在思想道德和制度上，满足于人不忍犯，人不能犯，而是通过不断努力争取达到人不必犯。我们必须肯定的是，我党在不断深入地推进反腐败斗争的同时，还十分注重提高国家公务人员的政治待遇，包括经济待遇，如在政治上，制定了《国家公务员法》，把公务员权力和义务正式纳入法律层面予以保障。根据经济的发展和财政收入的状况，遵循横向比较相对平衡，纵向发展与物价上涨基本同步这一基本原则，国家逐年增加公务人员的工资收入，积极落实公务员应享有的各种待遇。同时，制定和采取行之有效的措施，解决公务人员的生活福利和生活困难，并借鉴世界上一些先进促廉成功经验，探索建立符合中国国情的廉政公积金制度，稳定了公务员队伍，也约束公务员必须保持廉洁。而对于我们每一位干部职工来说，党和国家给予了比较丰厚的工资、奖金和福利待遇。即使退休后，国家仍要发给退休金。假若触犯法律被判了刑、开除了公职，虽然以权谋私、利用职务之便贪占了好处或便宜，但到头来非但贪污受贿的钱得不到，而且就是自己应该得到的几十年的工资和奖金福利这个大头也无法拿到了，在个人经济收入上势必会蒙受到更大的损失。

总之，我党在重新恢复了党的各级纪律检查机关之后，已构成了以各级纪检监察为主体的反腐败体系，取得了巨大的成就。三十年来，我党紧紧围绕经济建设这个中心，开展党风廉政建设和反腐败斗争，形成了以领导干部廉洁自律、查办大案要案、纠正部门和行业不正之风为内容的反腐败三项工作格局；建立了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制；形成了通过加强教育、健全法制、强化监督、深化改革不断铲除滋生腐败的土壤的反腐败标本兼治、