在纪检监察干部教育培训工作座谈会上的讲话
在纪检监察干部教育培训工作座谈会上的讲话
十七届四中全会强调，要“加强和改进干部教育培训工作、增强培训实效”，“着力提高领导干部理论素养和解决实际问题能力”。纪检监察干部教育培训是党员干部教育培训的重要组成部分，是反腐倡廉建设的基础工程。加强纪检监察干部教育培训工作，是建设马克思主义学习型政党的必然要求，是深入推进反腐倡廉建设的迫切需要，是增强纪检监察干部素质的重要途径，是提高教育培训质量和水平的内在动力。在中央纪委下发的《—2013年全国纪检监察干部教育培训工作规划》，这是当前和今后一个时期纪检监察干部教育培训工作的指导性文件。各级纪检监察机关要认真学习贯彻党中央和中央纪委、监察部关于加强干部教育培训工作的基本精神，从全局和战略的高度，充分认识新形势下加强纪检监察干部教育培训的重要意义，切实增强责任感和使命感，扎实做好纪检监察干部教育培训工作。
一、准确把握《培训工作规划》的基本要求和工作部署
制定《培训工作规划》，是推动新形势下纪检监察干部教育培训工作深入发展的重要举措。《培训工作规划》全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，落实中央和中央纪委、监察部关于干部教育培训工作的决策部署，进一步明确了今后五年纪检监察干部教育培训工作的指导思想、基本要求、主要内容和目标任务。认真学习贯彻《培训工作规划》，重点要把握好以下几个方面：
（一）明确指导思想，正确把握纪检监察干部教育培训工作的总体思路和基本要求
《培训工作规划》强调要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、按需施教，坚持统筹兼顾、协调发展，坚持全员培训、分级管理，坚持理论联系实际、学以致用，坚持求真务实、改革创新，实施全覆盖、多渠道、高质量的教育培训，努力造就一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质纪检监察干部队伍，为推进党风廉政建设和反腐败斗争提供坚强的思想政治保证、人才保证和智力支持。这是对改革开放30年来纪检监察干部教育培训工作的实践总结和经验概括，体现了对干部成长规律和纪检监察干部教育培训工作规律认识的进一步深化。坚持这一指导思想和基本要求，就是要做到“四个始终”：一是始终坚持以发展着的马克思主义为指导，推动党的创新理论进课堂、进教材、进头脑，保证纪检监察干部教育培训工作的正确方向；二是始终把按需培训作为纪检监察干部教育培训的基本原则，坚持按需施教、因人施教，切实增强教育培训的针对性和实效性；三是始终把统筹兼顾作为纪检监察干部教育培训的根本方法，统筹党性教育与业务培训、国内培训与出国（境）培训、发挥纪检监察培训机构优势与利用其他培训资源等关系，实现教育培训的可持续发展；四是始终把改革创新作为推进纪检监察干部教育培训的强劲动力，更新培训理念、改进培训方式、整合培训资源、拓宽培训渠道，不断增强教育培训的生机与活力。
（二）科学设置内容，着力提高纪检监察干部的思想政治素质和业务能力
在总结实践经验的基础上，《培训工作规划》进一步规范了纪检监察干部教育培训的主要内容，即理论政策培训、党性党风党纪教育、知识技能培训，这三个方面有机联系、相辅相成。其中，理论政策培训是根本，党性党风党纪教育是关键，知识技能培训是基础。这反映了对新时期纪检监察干部素质能力的基本要求。我们既要注重对纪检监察干部的业务技能培训，更要注重加强理论政策培训和党性锻炼。通过抓好三个方面的教育培训，使干部坚定理想信念、掌握过硬本领、发扬优良作风，不断适应时代发展的需要，适应纪检监察工作的需要。
（三）突出培训重点，统筹抓好各级各类干部的教育培训
《培训工作规划》要求，5年内要将全国36万名纪检监察干部全部培训一遍，并提出要区分不同培训对象，重点抓好“四支队伍”的建设。一是抓好县处级以上纪检监察领导干部特别是主要领导干部的教育培训，把新任纪检监察领导干部培训放在优先位置，培养造就一支具有战略思维和世界眼光，能够把握全局、科学决策的纪检监察领导者队伍。20xx年将开展全国市辖区纪委书记和地市纪委书记集中培训。二是抓好急需人才的教育培训，适应推进反腐倡廉建设的迫切需要，以宣传教育、法规制度、监督制约、案件检查、纠风等工作为重点，培养造就一支具有创新能力和专业素养，能够攻坚克难、开拓创新的纪检监察专业人才队伍。三是抓好基层纪检监察干部的教育培训，实现培训资源向基层倾斜，培养造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过、善于解决实际问题的基层纪检监察干部队伍。四是抓好派驻纪检监察机构干部的教育培训，培养造就一支具有较强组织协调能力、能够开展有效监督、依法依纪办案的派驻机构干部队伍。
（四）拓宽培训渠道，建立充满活力的教育培训格局
《 培训工作规划》强调，要“构建分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的纪检监察干部教育培训机构体系”。中国纪检监察学院、中央纪委、监察部培训中心和各级纪检监察机关培训中心是纪检监察干部教育培训的主阵地，要进一步突出办学特色，加强联系和配合，形成功能互补的培训格局。各省（区、市）纪委要加强对所属培训中心的管理，明确功能定位，挖掘资源优势，积极推进办学体制改革和资源整合。要注重整合利用其他优质培训资源，把党校、行政学院、干部学院、高等院校、科研院所作为纪检监察干部教育培训的重要阵地，充分发挥它们在学科建设、专业课程、基础研究和教学设施等方面的优势，提高纪检监察干部教育培训的质量和水平。要拓宽纪检监察干部教育培训的渠道，鼓励和支持纪检监察干部特别是年轻干部，通过在职进修、自学、函授等多种途径接受继续教育，优化知识结构。要把实践锻炼作为教育培训干部特别是中青年干部的重要途径，通过交流轮岗、挂职锻炼、扶贫帮教等方式，使他们在实践中增长才干。要加强出国（境）培训工作，充分利用境外培训资源，科学设置培训项目，改进培训方式，加强培训管理，提高出国（境）培训的质量和效果。
（五）建立学科体系，加强教育培训教材建设
加强纪检监察学科体系建设和教材建设是做好干部教育培训工作的重要基础。《培训工作规划》明确提出要形成“两个体系”，即“逐步形成既与国内外学科发展趋势相适应、又具有鲜明特色的纪检监察学科体系”和“开放的、形式多样的、具有时代特色的教材体系”。要按照系统构建、突出重点、着眼长远、循序渐进的原则，逐步建立以纪律检查、行政监察、廉政监督等学科为重点的纪检监察学科体系。教材建设要突出统一性、权威性、系统性、专业性、规范性，以政治理论、政策法规、业务技能、文化素养和党性党风党纪教育为基本框架，制定干部教育培训教材编写规划和教学大纲，抓紧开发一批政治观点正确、定位准确合理、内容科学系统、特色优势明显、形式新颖灵活的精品教材，形成主干突出、特色鲜明、适应不同培训需求的干部教育培训教材体系。建设好这两个体系，关键是要抓好科研工作。要加强对反腐倡廉重大理论和实践问题的研究，深化对党的执政规律和反腐倡廉工作规律的认识，力争多出一些优秀的科研成果。要积极推进教学科研一体化，及时把科研成果体现在实践教学中，转化为实用的教材和课程，使教学和科研实现良性互动。
二、着力增强纪检监察干部教育培训的针对性和实效性
加强和改进新形势下纪检监察干部教育培训工作，最紧迫的任务是要解决针对性和实效性问题。
（一）坚持围绕中心、服务大局，紧贴反腐倡廉建设实际开展教育培训
要紧紧围绕党和国家工作大局，以战略的眼光，从更高起点、更高层次、更大范围和更宽视野研究思考新形势下纪检监察干部教育培训工作，在大局下谋划和部署纪检监察干部教育培训工作，更好地为推动科学发展、促进社会和谐服务。要将党和国家在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设方面的重大战略部署，及时转化为教育培训的重要内容，增强教育培训的时代性。
要紧密联系纪检监察机关的重点任务和业务工作，紧跟反腐倡廉建设新形势新任务，努力使教育培训与推进反腐倡廉建设进程相一致、与纪检监察各项工作相协调。要适应加强反腐倡廉工作需要，在课程开发和教学布局上注意设置权力监控、源头治理、风险防范、互联网舆情研判等方面的内容。要及时将新出台的反腐倡廉政策法规纳入教育培训安排，确保政策法规的贯彻执行。
（二）牢固树立以人为本理念，做到按需施教
开展纪检监察干部教育培训，既要考虑反腐倡廉建设的需要，又要考虑纪检监察工作岗位职责的要求和纪检监察干部个性化、差异性需求，坚持因人施教、分类施教，围绕学员“最想学到的知识、最想知道的情况、最想解决的问题”，合理设计培训内容，精心选取培训方式，激发干部参加教育培训的主动性、积极性。
针对目前干部教育培训状况，应着重抓好两项工作：一是加强培训需求统计分析。要把广大纪检监察干部特别是基层干部、派驻机构干部、年轻干部、新任职干部的实际需要，作为制定干部教育培训计划的基本依据。注重对纪检监察干部参加教育培训情况调查分析，会同有关部门探索建立培训需求动态反馈机制。要采取定期组织统计、抽样问卷调查和座谈调研等多种方式，深入研究推进反腐倡廉建设对纪检监察干部队伍素质和能力提出的新要求，及时充实、调整培训内容和教学布局。二是积极推行干部自主选学。在坚持和完善组织调训的基础上，建立完善自主选学与组织调训相结合的干部参训机制。要改革学员参训机制，把党的事业对干部的要求与干部本人的学习需求结合起来，既保证组织调训，又扩大自主选学。要逐步增加干部自主选学的比重，在培训内容、培训时间、培训方式上，为干部提供更多的选择。干部教育培训管理部门和培训机构应定期发布培训信息，并逐步做到制度化、规范化。
（三）创新方式方法，深化教学改革
要适应形势任务的发展变化，坚持与时俱进，牢固树立改革创新意识，始终把培训质量和效果放在第一位，不断推进培训手段和方式的创新。要改进教学方式，在完善讲授式教学的基础上，根据不同培训内容和不同学员特点，按照成人教育规律，积极推进研究式、互动式、案例式、体验式、模拟式等现代教学模式和方法，进一步增强教育培训的吸引力和感染力。有关部门调查表明，受干部欢迎的教学方法列前三位的是案例式、研究式、体验式教学，分别占75.1%、51.8%、45.3%，高于选择讲授式教学的人数。要适应现代信息技术迅猛发展的趋势，大力创新培训手段，广泛运用现代信息技术开展培训，特别要充分发挥网上培训覆盖面广、共享性好、灵活性强、成本低廉的优势，大力推广网络培训、远程教育和在线学习，提高培训的覆盖面和资源利用率，有效解决工学矛盾等实际问题。要进一步整合干部教育培训网络资源，逐步建立开放、兼容的全国纪检监察干部教育培训网络平台。
（四）坚持专兼结合，整合优质师资资源
教师是提高培训质量的关键。要增强教育培训的针对性和实效性，就必须加强师资队伍建设。要按照结构合理、素质优良、规模适当、专兼结合的原则，逐步建立一支政治强、业务精、作风正、水平高的较为稳定的专兼职教师队伍。要从党政机关、高等院校、科研机构、国有企业等单位和部门，选聘政治素质好、理论水平高、实践经验丰富的领导干部、专家学者、先进人物和基层一线优秀干部担任兼职教师。要抓紧建立全国纪检监察干部教育培训师资库，明确准入资格条件，完善遴选机制，实行师资联聘、动态管理，促进优质师资资源共享。要建立纪检监察机关领导干部到培训机构授课制度。
要切实加强对纪检监察师资队伍的培养、教育和管理。中央纪委、监察部将不定期举办师资培训班，及时组织教师学习掌握反腐倡廉政策规定和工作部署，积极开展教学研讨活动，提高师资队伍的整体素质。对专家、学者类兼职教师，要通过组织到基层调研、参与纪检监察业务工作、承担反腐倡廉研究课题等方式，使他们尽快地熟悉纪检监察工作，更好地完成教学任务；对党政干部类兼职教师，要经常向他们通报反腐倡廉重要政策措施，交流纪检监察工作情况，使他们的教学更加贴近反腐倡廉建设实际；对纪检监察干部类兼职教师，要有计划地组织他们开展教学研究，适当安排到高等院校进修学习，进一步提高理论水平和教学水平。要加强对师资队伍的动态考核和管理，探索建立符合实际的师资考核评价体系，形成有序开放的师资更新机制。
三、切实加强对纪检监察干部教育培训工作的组织领导
（一）把纪检监察干部教育培训工作摆在重要位置
各级纪委常委会要以贯彻落实《培训工作规划》为抓手，把干部教育培训工作列入重要议事日程，切实加强领导。要围绕全党工作大局、反腐倡廉重点工作和干部需求，制定干部教育培训中长期规划和年度培训计划。各级纪检监察机关要按照《培训工作规划》作出的总体安排，制定工作细则，确保各项任务落到实处。要健全纪检监察干部教育培训工作领导体制，理顺关系，明确责任。各级纪检监察机关主要负责同志要重视干部教育培训工作，深入实际调查研究，及时掌握工作情况，帮助解决工作困难和问题。要主动与有关部门协调，争取支持，按照《干部教育培训工作条例（试行）》的要求，将纪检监察干部教育培训经费列入年度财政预算，在人力、财力、物力等方面加大投入，为纪检监察干部教育培训工作的顺利开展提供保障。
（二）完善纪检监察干部教育培训管理体制和工作机制
要进一步完善在纪委常委会领导下，宣传教育室主管、各有关部门配合、中央和地方分级管理的纪检监察干部教育培训管理体制，逐步建立健全纪检监察干部教育培训管理制度和工作机制。一是健全干部教育培训工作机制。进一步发挥纪检监察干部教育培训工作领导小组的作用，宣传教育室作为教育培训主管部门，要切实履行整体规划、综合协调、督促检查的职责，各有关部门要明确任务分工，加强协调配合，形成工作合力。二是完善教育培训工作沟通协调机制。加强与组织人事、党校、行政学院、干部学院等单位的沟通联系，健全教育培训工作的联席会议制度，形成稳定、高效的合作机制。三是建立教育培训质量评估机制。干部教育培训主管部门要会同有关部门制定科学规范、切实可行的评估办法和评估指标体系，对培训机构的办学方针、教学水平、师资力量、组织管理等进行评估，并在评估基础上提出指导性意见，以评促改，以评促建。四是建立干部教育培训激励和约束机制。加强对干部教育培训情况的考核，并记入干部教育培训档案，作为干部任职、晋升的重要依据，将教育培训作为培养干部、发现干部、考察识别干部的重要渠道。
（三）提高纪检监察干部教育培训管理者队伍综合素质
要着力在三个方面下功夫：一是在加强学习上下功夫。要加强思想政治理论学习，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、政治上、行动上自觉与党中央保持高度一致；要加强纪检监察业务学习，学习领会党中央关于反腐倡廉建设的方针政策和重大决策，了解把握反腐倡廉建设的形势任务和工作部署，学习掌握纪检监察业务知识；要加强教育培训理论学习研究，善于借鉴国内外先进的培训理念和教学成果，转化为开展纪检监察干部教育培训的思路和措施。二是在提高管理水平上下功夫。要适应现代化教育培训的发展趋势，强化目标管理、过程管理和量化考核，实现由传统管理方式向现代管理方式的转变。三是在提升服务质量上下功夫。要坚持以人为本的办学理念，加强软硬件建设，以优质的服务、良好的形象、和谐的氛围，增强教育培训机构的亲和力和吸引力。
（四）以良好的学风保证纪检监察干部教育培训工作取得新的成效
良好的学风是教育培训质量的有力保证。各级纪检监察机关必须重视并加强学风建设，做学风建设的表率。第一，要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风。要紧贴新的形势任务，紧贴反腐倡廉工作实践，防止教育培训脱离实际；教师要坚持理论联系实际地组织教学，重视对新情况、新问题的调查研究，努力从理论和实际的结合上解答学员提出的问题，力戒照本宣科，无的放矢；参训学员要带着工作中遇到的问题进行学习，联系实际开展研讨，深化理性思考，把握规律性认识，努力运用新的理论、新的知识和方法破解实践难题，学以致用，用以促学，学用相长。第二，要严肃纪律，严格管理。纪检监察培训机构要坚持从严治教、从严治学，加强教学管理和学员管理，严格执行培训纪律和各项规章制度，培育良好的校风。要坚持厉行节约、勤俭办学，在基础设施建设、教学硬件配备、行政管理等方面力戒追求奢华，铺张浪费。
面临建设马克思主义学习型政党的重大战略任务和建设学习型纪检监察机关的新要求，纪检监察干部教育培训工作责任重大，使命光荣。我们要以对党和人民事业高度负责的精神，奋发进取，开拓创新，为开创纪检监察干部教育培训工作新局面、推动反腐倡廉建设深入开展贡献新的更大的力量！