贯彻党的民主集中制研究与探索

民主集中制，不仅是集中集体智慧进行科学决策的重要制度，同时也是发扬民主，加强对权力的监督制约，防止权力滥用的根本保证。在建立和完善社会主义市场经济条件下，贯彻民主集中制遇到许多新情况和新问题，需要我们不断地研究、探索解决问题的对策。

一、存在问题

(一)、认识不深

1.简单地把民主集中制理

解为"民主＋集中"。认为民主就是让大家说话，集中就是"一把手"选择"正确"的意见拍板决策；发表意见是委员们的义务，拍板决策是"一把手"的权力。

2.一些地方党政部门在决策和执行过程中，某些领导不让群众讲话，或者把群众的意见当耳边风，对群众的呼声不闻不问，你说你的，我做我的。

3.搞临时动议，未经充分酝酿讨论，仓促草率地作出决定，而在执行时又议论纷纷，使决策无法贯彻执行。

(二)、执行不力

1.一些部门班子不够坚强有力，缺乏集中正确意见的能力、胆量和方法，因而领导集体无权威，令不行禁不止。

2.有的班子存在着责权不明确，分工不负责，集体领导制度不健全；有的单位集体领导的制度已经建网立，但在执行过程中却打了折扣。

3. 少数服从多数原则贯彻执行不好。讨论问题时，委员们总是揣摩"一把手"的意图；进行决策时，常常是由个人或少数人做出决定，而很少按照少数服从多数的原则实行投票表决。

(三)、监督不严

1.存在"一劳永逸"的倾向，忽视决策执行中的监控，不能及时发现问题，修正偏差。工作中官僚主义、形式主义仍程度不同地存在。布置多、检查少，会议多、落实少，只部署、不检查的现象较普遍。

2.各行其是，不执行决议。其表现是：多数人集体决定了的事情，有些人仍然我行我素，拒不执行，甚至"你有政策、我有对策"，阳奉阴违，另搞一套，致使集体讨论作出的决定、决议无法实行。

3.分工不负责，遇事推诿。显示政绩的事，邀功领奖的事，争相个人负责；排忧解难的事，承担责任的事，就强调"集体领导"。

二、产生原因

(一)、封建主义思想的影响

"官"对大多数中国人来说，还是一个极为尊贵的字眼，官本位的思想观念始终占据着社会生活的主导地位，成为与民本位根本对立的价值取向。毛泽东同志一再告诫各级领导干部要警惕由"人民公仆"变成"人民的主人"。邓小平同志提出，要把"人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应"作为制定各项方针政策的出发点和归宿。但总有一些人热衷于搞"官本位"，他们信奉"我当官，我说了算"的为政哲学，个人主义、主观主义、等级观念比较严重；对"家长制"、"一言堂"的作风习以为常，在执行民主集中制时喜欢群众民主，领导集中"；对上级阿谀奉承、唯命是从，对下级颐指气使、粗暴蛮横。

(二)、大局意识淡漠

有的领导班子成员配合意识不强，不愿当配角，纪律观念淡薄，总想突出个人，不尊重集体领导，擅作主张，各行其是。有的领导班子或个别成员片面维护局部的利益或传统的部门利益格局，有令不行、有禁不止和政出多门的现象时有发生，损害党的集中统一领导和政令的畅通。有的领导班子成员争权夺利，不团结、不协调，内耗现象比较严重，致使班子涣散，离心离德，什么事也干不成。

(三)、制度的缺陷

1.贯彻民主集中制法规不完备，领导者责权利不明确。我们对民主集中制的制度规定不少，但这些规定在某些方面还比较笼统、抽象，或者说界限不具体、不明晰、缺乏可操作性。特别是对实行程序缺乏系统、严密的规定，与此相应的监督制度也不够健全，助长了一些领导干部盲目决策，不负责任。如我们经常讲的集体领导，权限不明，责任不清，致使决策权与决策责任相脱离，一旦决策失误，责任人很容易推卸和逃脱责任。在这种不健全的责任制下，名为集体负责，实际上谁也不负责任，无法触动到决策者的切身利益。

2.选举制度不健全。领导工作中家长式人物层出不穷，家长制作风经久不衰，其根本的原因是选举制度落实不好,用民主选举的形式取代了民主选举的实质。选举、决策和制约监督三者还没有形成一个完整的权力制度体系，三项制度之间既缺乏有机的联系，也缺少必要的制约。

三、对策建议

(一)、切实加强教育，不断增强各级党员干部特别是领导干部贯彻民主集中制的自觉性和责任感

1.统一思想认识。这既是党委内部团结的基础，也是正确实行民主集中制的前提。思想观念不同，对决策问题没有统一的认识，就会影响正确实施民主与集中，出议而不决"或者"盲目集中"的倾向。因此，党委成员必须加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，尤其是"三个代表"重要思想的学习，准确把握精神实质。运用马克思主义基本理论思考、分析、解决问题，深入实际调查研究新情况、新问题，听取群众的意见和建议。这样，就可以在重大问题决策上取得共识，防止和克服认识上的片面性和绝对化，从而避免由于思想观念和认识的不一致而影响班子的团结

和决策上的失误。

2.努力提高政策理论素养。理论学习对于领导干部是一项重要而紧迫的任务。当前各级领导班子成员年轻化步伐不断加快，但他们对党的民主集中制了解不深。在具体工作中，对于什么时候应当民主，什么时候应当集中，怎样民主、怎样集中还难以很好地把握。这就需要通过学习教育，使各级领导班子成员明确在新的历史条件下贯彻民主集中制的重要性、必要性和迫切性，弄懂弄通其中的基本规定、工作原则、具体内容和运行程序，不断提高贯彻民主集中制的自觉性和坚定性。

(二)、健全完善有关规章制度，做到贯彻民主集中制有章可循

1.健全决策民主化、科学化制度。首先要解决制度中不尽完善的问题，使制度具有完整性。比如对集体领导制度，应着重探索、改进集体决策的程序、方式，不断丰富制度的内容，使之与市场经济的快节奏、高效率相统一。其次要解决制度过于原则化的问题，增强制度的可操作性。在这个问题上，应着重研究有关的程序性规定。比如决策程序，就要明确对议题的确定、会前准备、议事规则、表决方法、决策的实施和监督检查等。这样执行起来就会有较强的可操作性，便于把制度的内容落到实处。

2.强化党章规定的"四个服从"的组织制度。实行民主集中制，就要严格遵守党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会的基本原则。其中少数服从多数是核心原则全党服从中央"是最高原则，这"四个服从"是对党内生活秩序的总概括。"少数服从多数"包含了这样几层意思：第一、多数决定原则；第二、少数与多数的关系是服从关系，没有这一层的含义，就会扯皮不休，就没有行动的统一；第三、保护少数的原则，多数的意志代表着整体，少数也属于整体的一部分。"全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会"是民主集中制本来的含义，坚持民主集中制，必须维护中央的权威，也包括维护在实践中形成的中央领导集体的权威。

(三)、认真转变工作作风、改进工作方法

能否转变工作作风，把群众的安危冷暖时刻放在心上，直接影响着民主集中制的贯彻执行。各级领导干部一方面要自觉地?quot;文山会海"中解脱出来，从繁杂的应酬中摆脱出来，深入实际调查研究，体察民情，了解民意，广泛听取各个方面的不同意见，把领导决策建立在客观实际的基础上。另一方面要虚心向群众请教，集中民智，提高决策的合理性和科学性。"群众是真正的英雄"，群众中蕴藏着无穷的智慧和创造力，具有丰富的实践经验。领导者之所以能够领导群众，就在于善于向群众学习，集中和综合他们的创造经验。如果善于把群众和大家的意见、经验集中起来，形成集体智慧，然后再交给群众交给大家，就会变为群众和班子成员的自觉行动。

改进工作方法，提高领导艺术，是贯彻执行好民主集中制原则的重要环节。领导班子成员特别是一把手在贯彻民主集中制的过程中，会涉及到很多工作方法和领导艺术方面的问题。如调查研究、善于发现问题的方法和艺术，解决主要矛盾的方法和艺术；集体决策时正确表态的方法和艺术；个别谈话、开展批评做思想工作的方法和艺术；正确处理民主与集中的关系的方法和艺术等，都是领导艺术的重要内容，是胜任领导工作所应具备的基本功。有了好的方法和领导艺术，民主集中制原则的贯彻执行才会有好的质量。

(四)拓宽监督渠道，强化监督机制

一是要完善自我监督。班子成员对议事程序不清楚，对所议的事项情况了解不透，议事时就只能被动地例行公事，无法有效地行使作为领导集体成员的参与权、选择权和监督权。程序要向班子成员公开，这样决策一旦违规，班子成员可以提出反对意见，反对也才有制度作依据。议事材料要向班子成员公开，这样才能比较优劣、发现问题、有的放矢地讨论问题，对解决问题的方案作出主动抉择，集体议事的机制才能达到集思广益提高决策科学性的目的。二是要扩大群众监督。应以绝大多数群众满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护、答应不答应为标准，把领导集体议事的重大问题的范围、形式、程序以及决策的结果在单位内部公开，自觉接受群众监督。三是要主动接受舆论监督。要充分利用广播、电视、报纸等舆论媒体，对决策及实施的过程和效果，对决策者、执行者的行为进行监督，使人们通过媒介报道了解事实真相，发表意见，从而形成强大的社会舆论，提高决策的透明度。四是要进一步发挥民主党派和无党派人士参政议政、民主监督的作用。要尊重他们的监督权力，扩大他们的知情范围和参与程度，创造宽松、和谐的环境，不断优化党外监督条件。