金融危机下县域经济如何实现科学发展

今年以来，由于美国次贷危机，国际经济环境中不稳定因素明显增多，对我国国内经济运行产生了较大影响。县域经济如何积极应对好当前出现的新情况、新问题，实现科学发展 是摆在我们面前的一个重要课题。

从目前情况看，此次金融危机对靠内需拉动增长的内陆县市的直接冲击相对不大，但间接影响不容忽视。

1、宏观经济环境趋紧。据imf（国际货币基金组织）预测，20xx年全球经济增长率为2.2%，比其今年10月份的预测下调约0.8个百分点，比7月份的预测下调约1.7个百分点。imf认为，由次贷危机引发的金融风暴，远比亚洲金融危机对世界经济的影响要严重得多、深远得多，明年全球经济增长面临衰退的可能性在增大。我国经济发展面临的外部环境偏紧，不确定性因素仍然较强。从紧的国际、国内环境，将对当前县域经济发展产生不利影响。

2、企业利润持续下降。据统计，前三季度全国企业景气指数为128.6，比二季度回落8.8点，比上年同期回落16.1点；规模以上工业增加值同比增长15.2%，增速同比减缓3.3个百分点；其中，7、8、9月增速分别为14.7%、12.8%和11.4%，减速趋势十分明显。今年前8个月，全国工业企业实现利润18685亿元，增长19.4%，增幅同比回落17.6个百分点；规模以上工业企业亏损面达18.3%，同比扩大2个百分点。同时，原材料、劳动力价格大幅上涨，前三季度流通环节生产资料价格同比上涨19.5%，原材料、燃料、动力价格上涨12.4%。这些因素对于长期依靠低成本竞争的县市一级中小企业来说，无疑将带来相当大的挑战。今年1-9月份，樟树市药、酒、盐化工、机械五金制造四大支柱产业中，15家规模以上药业企业中有4家利税降低，酒业实现利税同比下降3.4%，蓝恒达pvc生产线因pvc生产成本高于市场价格2200元而全部停产，机械五金制造业有7家企业利税降低，全市规模以上工业企业实现利税8.28亿元，同比增长21%，增幅较去年同期下降66.9个百分点。

3、房地产业形势严峻。今年以来出现的房价下跌与成交量萎缩，预示着过去十年曾经高度繁荣的房地产市场转入中期调整期，明年房地产投资增长将会明显放缓。今年1-5月份，国内40个重点城市新建商品房、二手房累计成交面积同比分别下降24.9%、20.9%。1-9月份，樟树市住宅竣工面积6.8万平方米，同比下降65.8%；房屋交易量不到4.5万平方米，约为去年的1/6。房地产业持续不景气，加大了财政可调用的资金压力。

4、投资贸易热情减退。由于全球范围内的经济不景气，导致出口市场空间缩小，外商投资计划开始削减，对外出口贸易受阻。引进外资方面，1-9月份，我国外商投资新设立企业20801家，同比下降26.25%。fdi（对外直接投资）金额自7月份开始，连续3个月下降，7、8、9月实际使用外资金额分别为83.36亿美元、70.08亿美元、66.42亿美元。1-9月份，樟树市实际引进内资22.9亿元，同比增长26.2%，但实际引进外资仅为3291万美元，同比增长13%；全市共新批外资项目3个，比去年同期少3个。出口贸易方面，次贷危机导致国际消费市场疲软，带来我国出口企业外贸订单减少，部分出口企业受到不同程度的影响。1-9月份，樟树市服装行业生产服装54.65万件，同比下降46.84%；实现利税1008万元，同比下降80.2%；主要用于出口的香料仅生产681吨，同比下降30%；实现利税129万元，同比下降193%。

二、冷静把握态势

金融危机给县域经济发展带来不少困难和挑战，但我们也要看到积极的一面，不可盲目悲观，错失危机中潜伏的发展契机。

1、中央扶持力度将加大。为降低国际经济环境对我国的不利影响，前不久，我国提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台十项更加有力的扩大国内需求的措施，预计中央明年还将采取有针对性的结构性松动措施，如大幅度增加对农业、农村基础设施、社会保障及社区医疗等薄弱环节及弱势群体的支出，尤其是加大对中西部县市一级基础设施的投入力度；增加对自主创新、产业结构升级、生态环保以及就业的支出。通过财政贴息和税收减免，加大对东部地区产业向中西部地区转移的支持力度；对创新型企业和一些小企业采取税收减免政策等。这对于欠发达的县域经济来说，无疑是一次难得的发展机遇。

2、产业转移力度将加大。随着国际、国内经济发展格局的大调整，“长三角”、“珠三角”、“闽东南”等沿海发达地区区域经济一体化迎来了一个“升级换代”的新阶段，劳动密集型产业由东向中西部梯度转移步骤明显加快。在这场承接产业大转移的竞争中，经济相对欠发达的中西部县市，凭借 丰富的劳动力资源、待开发的“处女地”，具有拔头筹的优势。产业大转移将带来资金、技术、信息和人力资源等市场要素的大回流，必将为县域经济发展带来无限生机。

3、金融投放力度将加大。10月15日起，央行近9年来首次下调所有存款类金融机构准备金率；国家财政部前不久也安排中小企业专项资金35.1亿元，实施优惠的税收政策等六项措施，积极支持中小企业发展。预计国家今后还将会出台一系列保持经济增长的财政政策和货币政策，在控制信贷风险的基础上，适度扩大货币供应量和信贷规模，保持货币供应量和信贷规模适度稳定增长，尤其是加大对中小企业的信贷支持力度。

4、地方有利因素将凸显。金融风暴对依靠出口拉动经济增长的沿海发达县市冲击较大，但对靠内需拉动增长的内陆县市影响相对较弱。由于产业分布及经济发展的不平衡性，欠发达地区在自然资源、劳动力、行政服务效率等方面的优势在金融风暴中将凸显，内陆县市的发展空间进一步扩大。

三、积极妥善应对

针对当前国际、国内经济面临的复杂形势，县域经济要以科学发展观为指导，本着有所为、有所不为的方针，因地制宜，采取针措性措施，推动经济社会持续快速协调发展。

着力点一：力保固定资产投资持续增长。从投资领域上看，一方面，要着力抓好企业经营性生产投资的扩张；另一方面，要着力抓好公共基础设施建设投资的扩张。从投资来源上看，要着力在“三资”上下功夫：一是要扩张外资。抓住东部沿海地区企业用工成本上升、产业大规模转移的机遇，充分发挥自然资源及劳动力优势，进一步加大招商引资力度，把承接产业转移与发展区域特色主导产业、完善区域产业链及推进区域产业结构调整结合起来，借助外部力量，推进产业建设，扩充产业总量。在宏观经济趋紧的大环境下，樟树市将抢抓机遇，借助省级盐化工基地、省级福城医药园、城北经济技术开发区等平台，依托产业优势，重点围绕唐山三友、江西通能硅、五江轻化、“健途在线”、京能集团热电厂、四特酒科技工业城等一批重大项目，集中力量加大招商力度，确保投资稳步增长。二是要激活内资。首先，力促现有企业增资扩产。针对部分市场前景好又有增资扩产意愿的企业，如樟树四特酒公司、通能硅等，指派专人帮助企业解决再投资过程中遇到的用地、办证等系列问题，并加大政策服务引导力度，增强企业投资的信心。其次，激活民间资本。截止10月底，樟树市各项存款余额达88.36亿元，贷款余额仅为33.2亿元，资金充足。要进一步解决思想观念，鼓励民众创业，发展个私经济，特别是要创造条件，搭建平台，鼓励在外务工的有识之士返乡创业，促进资金、技术的回流。第三，盘活存量资产。加大闲置资源清理力度，对于已经清理出来的企业闲置土地、厂房、机械设备等，要采取市场运作的模式，通过竞价拍卖、转让、出售、并购、重组等手段，采取产权置换、有偿经营等方式，争取在更大范围内实现资产变现，筹集发展资金。 三是要多方争资。针对国家财政政策将采取有针对性的结构性松动措施，重点加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设、农村电网、病险水库除险加固，就业、社会保障、医疗卫生、教育、环境建设等社会公共事业，以及新农村建设、城市基础设施建设等争资力度。同时，积极争取国家在自主创新、产业结构升级、生态环保等方面的扶持资金。

着力点二：力保企业经营环境持续优化。针对当前企业生产经营活动遇到的困难和问题，加强政府对企业发展的宏观调控服务力度，有效降低企业经营成本和经营风险。一是要密切关注宏观经济形势变化，跟踪掌握宏观经济动态，及时为企业提供有关行业、市场等方面的信息，引导企业主动适应市场，及早采取措施应对。二是要深入企业调查研究，按照一个行业一套办法，一个企业一套措施的原则，有针对性地做好企业服务工作，帮助协调解决企业生产中的实际困难。三是要着力化解企业融资难问题，不断完善社会担保体系，积极引导民间资金组建担保公司，扩大担保服务范围；加强政府、银行、企业之间的沟通，建立有效信贷信息沟通制度，缓解企业融资瓶颈制约。

着力点三：力保县域经济科学持续发展。第一，要适度超前，谋划未来发展举措。面对金融风暴所带来的不利影响，县域经济要及早应对，谋划好未来三至五年经济社会发展规划，明确发展目标和举措，确保经济健康发展。第二，要合理举债，确立近期建设重点。结合财政压力趋紧的情况，正确处理经济发展与适度举债的关系，着力建立以财政资金为引导，撬动金融资本和社会投资，适度举债的投融资体系，切实解决县域经济在基础设施建设和公共服务方面财力不足的问题；坚持从市（县）实情出发，适度安排重点工程建设计划，集中财力建设“发展急需、群众急盼、财力允许”的工程。第三，要着眼长远，建设创新型城市。进一步加大科技创新力度，着力建立“以企业为主体、市场为导向、产学研相结合”的技术创新体系，鼓励更多的企业加大对自主创新的投入，鼓励企业建立国家级、省级工程技术研发中心，大力实施自主品牌战略及技术标准战略，大力培育一批在自主研发、科研成果产业化等方面突出的创新型企业，在提升企业竞争力的同时，加快产业结构优化升级。同时，加大科技创新投入及政策扶持力度，保护创新热情，鼓励创新实践，完善创新机制。

着力点四：力保城乡消费市场持续升温。要正确处理好三个关系：一是正确处理好发展投资与民生投资的关系。在加大对经济起拉动及带动作用的基础设施建设投资力度的同时，加大对民生工程投资的比例，重点加大在教育、卫生、文化、社会保障等社会民生领域的支出，使人民群众真正享受到经济发展的成果。二是正确处理好中心城区发展与小城镇建设的关系。在推动中心城区发展，提升中心城区功能的同时，要着力加大对小城镇建设投入力度，努力为广大农民提供更好的服务，创造更多的就业机会，使小城镇不仅成为开拓农村消费市场的前沿据点，而且成为促进城乡协调发展的重要载体。三是正确处理好农村环境与农村消费的关系。国家商务部自20xx年起启动实施“万村千乡市场工程”，但受农村交通、电力落后等外部环境制约，农村消费能力大打折扣。要进一步深度发掘农村市场的潜力，结合新农村建设，集中财力，突出重点，不断加快农村公路、水利等基础设施建设，彻底改变农村缺水少电的状况，切实将“万村千乡市场工程”落到实处。