关于我县事业单位社会养老保险改革的探索
社会保险制度是社会保障体系中最重要的组成部分，而养老保险又是社会保险制度的重中之重。随着人口老龄化加速发展和经济体制改革不断深入，原有计划经济体制下建立起来的事业单位养老保险制度，已经很难适应社会主义市场经济发展的要求。事业单位养老保险制度改革的滞后，不仅影响了整个社会保障制度的发展与完善，制约了全国统一的劳动力市场的形成，而且加重了国家和地方财政的负担，对社会协调发展已经产生了迟滞效应，阻碍了社会主义和谐社会的建设。按照学习实践科学发展观活动的要求,我们对目前我县事业单位养老保险的现状及存在的问题进行深入调研和分析，对事业单位养老保险改革的可行性、必要性进行评估，并探索性地提出了一些解决方案和对策：
一、我县事业单位养老保险的现状
(一)我县事业养老保障方式
我县事业单位分为财政拨款、自收自支和企业化管理事业单位，按照单位性质的不同，其养老保障有以下三种方式：
1、财政拨款事业单位。退休保障采取政府财政预算安排筹集资金机制，个人不缴费。
2、财政拨款单位合同制工人。参与社会养老保险，其保费按基数的20%由单位和个人共同分担，其中单位为18%，个人为2%。
3、自收自支事业单位的工作人员。参与社会养老保险，其保费按基数的28%由单位和个人共同分担，其中单位为20%，个人为8%。
(二)我县事业单位在编人员及其社会养老保险状况
截至20xx年4月15日,全县事业单位在编人数为13837人，其中①财政拨付事业单位的人数为11728人，占总人数的85%;②自收自支事业单位的人数为1581，占总人数的11%;③企业化管理的人数为528人，占总人数的4%。
目前已经参加社会养老保险的有两类：一是159个财政拨款单位中的合同制工人，参保人数为1029人，参保率仅8.77%;二是26个自收自支事业单位参保人数为1137人，参保率为71.92%。
财政拨款事业单位的经费是主要来自财政拨款，即仍旧沿用传统的政府财政单方筹资机制。截至20xx年4月15日，我县财政拨款事业单位在编人数为11728人，其中教育系统人数为6385人，卫生系统为2120人，两大系统占整个财政拨款事业单位人数的72.5%，这两个系统的养老保险仍是财政拨款，由单位进行发放。因此，我县事业单位养老保险改革推进的重点和难点，在于如何将教育和卫生系统的职工尽快纳入我县社会养老保障体系。
就我县教育和卫生系统而言，20xx年在职人数分别为6385和2120人，退休人数分别为1830和330人，供养比分别为3.5和6.4。
(三)我县财政拨款事业单位养老金情况
20xx年我县财政发放财政拨款事业单位退休费共计2098万元，退休人数总计为2674人。其中教育系统退休费发放356.75万元,退休人数为1830人,退休金人均1950元。
二、现行养老保障存在的问题及分析
(一)在社会意识、认知上存在的问题
许多事业单位以及工作人员对事业单位养老保险制度改革的必要性和迫切性缺乏足够的认识，参保意识淡薄。
(二)在参保情况上存在的问题
各个事业单位参保范围不统一，参保对象有限。未参保情况有：一是财政拨款事业单位绝大部分还在单位养老;二是对于自收自支事业单位，有些单位筹资没有着落;有部分单位有充足资金，但领导意识没有到位;还有一小部分仍旧有财政拨款，因而未参加社会养老保险。
(三)在养老保障制度上存在的问题
1、财政负担重
一是由于人口老龄化进程的加快，导致退休人员增长过快。二是资金筹集渠道狭窄，政府财政投入不足，社保基金面临巨大的支付压力。三是人均退休金远高于社会养老金标准。
2、管理成本高，发放难题大
首先，养老金的发放只有少数单位纳入社保采取社会化发放，多数单位仍然采取养老金发放到单位后，再发给离退休人员,这种管理模式造成了大量的人力、物力的浪费。其次，个人帐户的“空账运转”日益严重。在原有的管理模式下，单位面临着既要为当代老人缴纳养老费、又要为在职职工储备养老金的双重压力，而财政又无法在短期内解决如此巨额的历史负债问题，唯一的出路就是在一定程度上以个人账户的“空账”运转作为养老保险制度的主要支撑技术。随着人口老龄化和提前退休等原因，用现在人的钱支付上一代人的养老金的现象也就日益严重，这样个人账户的空账运行就变本加厉。因为制度和政策的原因，现有职工再次成了社会养老保险转型成本的买单者。在实际运行中，由于养老保险没有资金积累，而退休人员越来越多，为了确保养老金当期发放，不得不动用本应留作积累的个人账户基金。这样既不利于养老保险制度的稳健运行，也会影响将来养老金的按时足额发放。
3、政策保障体系不健全
目前我县事业单位的保障体系尚不健全，政策覆盖也不全面，缺乏法律的强制约束力;此外，养老保险制度不同步，改革措施不配套。
三、对我县事业单位养老保险改革的建议
养老保险制度的改革是我国深化各项制度改革的一隅，制度改革是为了求优化、求发展，绝不是单纯为了甩包袱。同时，养老保险制度改革并不是孤立的一项制度改革，它还需要许多相关配套的改革并进。而且在制度接续过渡中，一系列复杂的问题需要解决，如何让制度改革更加科学、公平和合理，还需要结合实际情况，深入研究。
(一)我县事业单位社会养老保险的纳入方案
1、纳入办法
按照“以支定收、略有结余、留有部分积累”的原则，结合我县事业单位人员情况及缴费负担，在筹资模式上采用企业单位养老保险制度的模式进行，就是社会统筹和个人账户相结合的养老保险模式，即建立社会统筹基金和个人账户基金，实行分账管理。那么，缴费则为单位和个人共同承担。
对于单位而言，一是财政拨款的事业单位(包括全额拨款和差额拨款)最初实行20%的缴费率。全额拨款和部分拨款的事业单位，大部分经费都是来自财政预算，过高的缴费率会加重财政压力，所以，将基本养老保险费率设定为20%是比较适合我县财政负担的实际情况。企业养老保险的缴费率为28%，考虑到事业单位退休人员比例不断上升的趋势，缴费率从20%到28%，将在6年内逐步并轨。其中，个人缴费从2%起步，每年递增1个百分点，6年内达到8%，单位缴费率从18%逐渐增加到20%，逐步实现事业单位与企业基本养老保险制度并轨;二是自收自支的事业单位和企业化管理的事业单位直接实行28%的缴费率。
对于个人而言，实行“老人”老办法，“新人”新办法，“中人”可以在实行新办法的同时，采取一些过渡性措施安排妥善。
2、纳入执行标准
参照20xx年全市在岗职工社会平均工资，缴费基数为1914元。
个人一年需缴的总金额：1914×2%×12×117289(人)=5347968(元)
单位一年需缴的总金额：1914×18%×12×11728(人)=48131712(元)
根据我县20xx年的数据，退休人数为2674人，在编人数为11728，供养比为4.39﹕1。
3、退休审批和待遇发放
职工达到法定退休年龄时，由劳动保障行政部门和人事部门联合审批并经社会保险经办机构审核后，养老金实行社会化发放。
(二)改革的有利之处
1、减轻财政负担
事业单位的离退休费一直由财政负担，每年列入财政预算，实行现收现付。随着人口老龄化社会的到来，离退休人员大量增加，平均寿命延长，退休养老需求不断提高，财政用于离退休人员的费用开支不断增长，负担越来越重。此外“中人”数量会越来越多。虽然转型过程中，财政需要一定的付出。但是从长远来看，尽早改革，尽早决策，对于减轻财政负担越有利。
2、实行社会化管理，减少管理成本
养老金是离退休人员的“活命钱”，拖发养老金会使其生活难以为继。一些财政困难的单位在资金发生短缺时，不仅连自付部分都筹备不齐，甚至挪用、截留社保机构下拨的养老保险费用，致使离退休人员苦不堪言。只有采取单位养老社会化的方式，才能确保养老金的按时足量发放，使离退休人员安享晚年。养老保险社会化应做好一下准备工作：一是要建立管理系统，与金融机构、医疗机构联网;二是要全额缴拨，确保收缴率，收支两条线;三是要建立离退休人员数据库。
第一，不断完善服务水平，建立社会化查询服务。随着国家对社会保障改革力度的不断加大，社会化服务水平的不断提高，数据库也会逐步完善，建立社会化查询服务是未来的发展趋势。查询内容有养老保险的情况介绍、相关政策咨询、个人账户查询等;查询方式有多媒体电脑触摸屏幕查询、社会保险服务机构直接查询。以及采用互联网查询等先进、便捷的方式。
第二、高效、便捷、按时、足额发放养老金。采取养老保险基金的社会化管理模式，可以确保参保退休人员按时足额领取养老金。离退休人员的养老金发放工作由事业单位转向社会，由社会保险机构统一管理，通过银行、邮局的服务渠道，委托银行、邮局向离退休人员发放。这种发放模式优点十分明显：一是更加地安全、方便、高效;二是银行具有众多的营业网点，发放方便。特别是对异地安置和居住在边远农村的离退休人员则更为便利。
(三)改革中需要重点解决的一些问题
在事业养老保险制度改革过程中，政府需要承担一定的转轨成本，以确保该项工作的顺利实施和完成，才能有力地推进改革。政府可以通过加大财政投入力度、变现部分国有资产等办法，筹集养老保险资金，放入社会统筹资金账户，作为养老保险的储备金。要大力宣传社会养老保险制度，让社会民众，尤其是涉及事业单位养老保险制度改革的相关职工，强化对事业单位养老保险重要性和必要性的认识;此外，还要加强相关制度的制定和文件的出台。
1、明确养老保险费的来源
由于我县事业单位养老保险将是县级统筹，而非省级统筹，因此无法获得国家财政补贴或者转移支付等渠道的资金，因此资金缺口将是改革中最主要的问题之一。
①完善多渠道筹资机制。加强基本养老保险基金征缴，做到基本养老保险费应收尽收，加大财政投入，完善多渠道筹资机制。首先，将财政拨款事业单位职工的养老保险全部转由社会保障局进行养老金的管理和发放。其次，整合资源，增加缺口资金的解决对策。缺口资金的解决对策之一，即成立审计小组，充分挖掘政府的有形资产，对我县事业单位的优质资产进行清算;并成立专门机构，对这些优质资产进行接管，把收益纳入县级财政，为县级财政来源拓宽渠道。
②逐步做实个人账户。财政拨款事业单位人员的退休待遇与企业人员的退休人员的待遇有着不同的安排，在待遇上明显高于企业人员。在缴纳保险金方面，一直由国家财政拨付，自己不用缴纳任何费用，无论是在职或退休，都享有着稳定、较企业更高的工资待遇和福利。财政拨款事业单位养老保险进行改革，就意味着他们将承担更多的缴费义务。但事实上，每个月上缴2%的保费(参照08年全市在岗职工社会平均工资1914元，每月2%的保费为39.28元)所产生的影响非常小，改革的阻力应该不大。
2、妥善解决“中人”过渡问题
解决好“中人”的养老金待遇水平过渡问题，也是改革的核心问题之一。因为改革前没有实行个人帐户制度，其帐户储存额中相应缺少一块积累。可以采取以下办法之一：(1)财政与个人按一定比例分担做实个人账户;(2)加大过渡性养老金计发系数;(3)在基本养老金外加发一块补贴。
3、出台相关文件和管理办法
相关文件和管理办法要尽快出台，强力推进各单位养老保险改革，并做好顺利转移接续。第一，坚持先缴后发和收支两条线原则。各参保单位按规定及时到保险经办机构申报并缴纳养老保险费，各级社会保险经办机构按协议通过银行按时足额将养老金拨付到离退休人员账户上。第二，稽核要大力。重点抓好缴费基数的稽核，防止参保单位瞒报漏报缴费基数。对欠费单位要加大清欠力度。第三、政策要到位。必须尽快出台详细的实施细则，让养老保险有章可循、有法可依，从而便于各部门协调，强力推进改革，相关部门必须步调一致、密切配合。
4、改革相关的配套措施
改革的每一步都必须谨慎，事业单位养老保险制度改革是一个全国性的问题，各地也正在进行探索、试点。每个地方具体情况不同，所以改革要因地制宜，某些条件成熟的改革措施可以先行，条件尚未成熟的可暂缓，而不应冒进。改革势必会触及部分人的利益，关键是如何做好安置工作，相关配套工作一定要做到位，否则会增加社会的不稳定因素。