关于交流合作先行区建设工作汇报

省委提出建设两岸人民交流合作先行区的目标定位，为××的发展确定了目标，创新了理念，拓展了空间，取得很大成绩。但在具体政策的配套上，在措施制度的落实上，在建设规划的协调上，仍然是一个弱项。如何在宽领域、高层次、多形式中推进对台交流合作先行区建设，还须高站位，大手笔，快动作，统筹规划，培育特色，打造精品。

一、着力经贸合作先行

加强闽台产业对接，密切双方经贸合作，是建设两岸人民合作交流先行区的重要基础。应立足先行先试，积极推动闽台经济的全方位融合。

1、谋政策。一是主动设计。对台交流合作先行区建设要有一个具体的、可操作的政策措施，省委、省政府要从战略高度出发，主动设计集产业结构政策、组织政策、布局政策、保障政策为一体的政策体系。二是多方沟通。要根据省产业发展要求及台湾产业现状，与中央和国务院、有关部委、台湾地区及各设区市等多方沟通，根据区域特色、功能定位和现有产业基础，合理布局我省各设区市的合作侧重点。三是适度超前。在制定发展的产业政策和中长期规划中要立足于闽台经贸的长远发展，在制定重点产业布局、重大配套措施、枢纽港口建设等政策方面要立足“先行先试”，敢于尝试新的方式;统筹考虑，善于协调各方利益;着眼未来，勇于实施超前规划。

2、建载体。一是扩老区。积极推动我省经济特区、保税区、台商投资区和海峡两岸农业合作试验区向更高、更深层次发展，推动各类开发区加快功能升级，进一步增创经济技术合作的新优势，发挥集聚辐射效应。二是建新区。在现有各类园区的基础上，建立一些科技含量高，区内企业整合度高，功能更趋合理的新园区。可采用委托合资大企业实行整体招商、统一管理的方式建设。三是创特区。平潭是全国第五大岛，也是大陆距台湾本岛最近的地区，地理区位优势十分突出，既与大陆密切相连又相对分离，便于隔岛封关管理，十分适合于作为对台经贸工作特殊区域。东山岛地处××南端，东临台湾海峡，位于厦门、汕头两个特区之间，又是台胞主要祖居地之一，与台湾有着深远的渊源关系。建议将平潭、东山辟为自由港性质的两岸自由贸易区，并与台湾的加工出口区、科学园区等进行对接，赋予其更加多样、灵活、适用的功能，为闽台经贸交流与合作拓展更大的空间。

3、重招商。一是明确产业重点。目前，闽台在信息、机械、石化、纺织、食品、冶金、建材、新兴产业、物流业、金融业等10个重点领域和行业的产业对接已取得较好的成果。从发展战略和自身基础看，当前应大力吸引的有机械电子制造业、金融服务业、软件业、农业、文化产业、旅游业、会展业等。在此基础上，要吸引更多的台资企业来闽建立生产基地、地区总部、研发和营销中心，培育海峡旅游品牌，推进智能电子、动漫、节能环保和现代物流等新兴产业的对接。二是创新招商方式。加强政府招商力度，省市领导亲自抓招商引资工作，特事特办，个别解决，在特定的情况下可以提供更为优惠的政策，使大型台企落户海峡西岸经济区，形成了良好的带动效应。加强引导，推动各地城市商业组织与台湾中南部城市商协会的联系，以商会、行业协会的名义，以民间商业活动的形式，吸引台湾中南部城市商协会到闽开展经贸活动。成立省、设区市两级投资促进机构，实行政策主导、市场运作、企业化管理的市场运行模式，组建专业招商队伍。加强与台湾名企业的交流交往，大力引进大企业的项目落地，从而带动资金和配套产业的跟进。鼓励台湾中小企业到闽开展商务沟通和投资活动，并给予其活动提供便利。三是提供优惠条件。 不断完善适度超前、功能配套、高效便捷的现代化基础设施体系，促进生产要素的合理流动和优化组合，创造良好的台商投资环境。以市场为核心，消除不合理的行政干预和区域内的市场壁垒，规范市场经济秩序，统一规划和建设市场网络，并在商品进出口检验、报关、人员往返、商务交流、举办产品展销活动等方面简化手续，提高审批管理效率，使商品、资金、劳动力和人才、技术、产权、信息等都实现无障碍流动。同时还要设法进一步提高金融、法律、科技、物流等的服务质量。

4、强服务。一是党政领导助推。党委、政府要切实加强组织领导，认真制定规划，出台相关政策，从组织上、机制上为建设对台交流合作先行区提供可靠的保证。同时，对台商重点企业、重点项目要出面协调，帮困解难。二是经济部门支持。省直各经济主管部门要从各自的职能出发，制定具体的措施，把对台经贸交流合作具体落实到项目、资金、政策上，分解、细化到具体业务工作中，在改善投资环境、深化体制改革和创新、完善社会服务体系、提供人才支持等方面，提供全方位的有效保障。三是涉台部门促进。六台”是我省开展对台工作的重要机制和合力。“六台”指省台办、省台盟、省台联、省民革、省人大侨台委员会、省政协台港澳侨和外事委。 “六台”要充分发 挥优势，多方位联合，多角度推动，为拓展闽台经贸交流献计出力。

二、着力文化交流先行

文化交流作为一种“软实力”，具有其他交流所不能替代的作用。培育闽都文化主流地位，发掘文化艺术新特色，加强闽台文化交流与合作力度，是责任，也是使命。

1、强化闽都文化主流地位。一是明确闽都文化地位的正统性。得2200多年历史浸润的闽都文化是中原文化和当地土著文化不断融合而成的中国地域文化的重要一支，既与中华文化同根，又独具特色。福州在××历史上的长期重心地位，奠定了闽都文化在闽文化中的核心、主导地位。闽都文化作为一种长期的官方文化、主流文化、正统文化须要得到省里的支持、培育与弘扬。二是明确闽都文化内涵的丰富性。闽都文化内含着一种和合儒雅的精神气质、一种崇礼重教的文化传统、一种稳健谨慎的生活态度、一种经世务实的价值观念，从而锻铸了包容和合、稳健谨慎、爱国自强、经世务实的闽都精神。这种精神对我省文化品位的提升，我省城市竞争力的增强，都具有非常重要的意义。三是强化闽都文化主流地位具有紧迫性。闽都文化随着闽都移民的足迹流播海外，区域范围随之延伸，逐渐成为中华文化在海外华人华侨社会中的代表和纽带。但是闽都文化作为我省的文化品牌，推介力度不够。因此，要强化闽都文化的主体地位，进一步组织开展对闽都文化的研究，深入挖掘闽都文化内涵，凝练闽都文化特色，总结闽都文化成果，使之成为两岸文化交流先行的一支内发性力量的代表。

2、发掘培育新特色。一是建立特色交流基地。国宝熊猫深受台湾民众喜爱，“团团”、“圆圆”即将赴台。可依托福州大熊猫研究中心，建立海峡两岸(福州)大熊猫文化交流培训基地，开展两岸熊猫饲养技术交流，适时举办福州大熊猫巡游台湾表演，增进两岸同胞的认同感。二是打造民俗文化品牌。近年来，“妈祖文化”对台湾同胞产生了很好的影响。泉州的提线木偶、福州的闽剧等，也得到台胞的认同。我省要进一步推进这些传统民间民俗文化的交流，增强台湾民众对中华文化的认同感。福州的“两马同春闹元宵”、船政文化、昙石山文化、三坊七巷文化、寿山石文化已有一定的影响力，可继续丰富活动内容、扩大参与范围，逐步向台湾本岛推进。三是设立闽台文化交流中心。创建闽台文化交流中心，为闽台文化企业、服务机构搭建合作与交流的平台。通过学术交流和举办合作论坛来探索闽台文化产业的对接合作模式;通过文化产业与传统产业、信息产业的互通来促进产业的融合;通过向外发布闽台文化产业对接的相关政策和项目信息，吸引台资企业家投资文化产业项目;通过业界的交流、考察、培训，为两岸文化产业培养国际型专业化的创意人才。

3、加大交流互动力度。一是加强教育对口交流。构建两岸教育合作交流试验区，推动闽台院校的实质性合作交流。在闽台合作办学方面，以高等教育和职业教育为重点，以优势学科和优势专业为突破口。在合作科研方面，开展闽台高校学科带头人和科技骨干互访，增进双方在科技领域的紧密合作。在合作培养人才方面，通过合作编写专业教材、联合制定人才培养方案和合作培训专业师资等，提高双方对急需和紧缺学科人才的培养。二是加强闽台旅游文化合作。进一步建立健全闽台旅游和文化合作交流机制，加大宣传介绍××的景点和旅游路线的力度，推出旅游投资项目，扩大旅游合作领域。利用闽都文化、客家文化、妈祖文化和闽南文化等民俗风情和闽台渊源关系，积极推进闽台文化交流。三是推动新闻媒体互动。随着两地经贸文化交流的日益增多，推动两地新闻媒体互动交流显得尤为重要。新闻界要加强联谊，增进了解和友谊，增进对两岸的经济、社会和风土人情等了解。积极争取省市新闻媒体与台湾新闻媒体互设记者站，互派驻点记者，共同举办专题性联合采访。参照央视《海峡两岸》的做法，采取电视节目画面切换与互动，开辟共同评论栏目。

三、着力对台通道先行

××作为距台湾最近的省份，在推动两岸全面直接双向“三通”中优势独特。因此，应整合全省对台工作力量，优化全省对台工作资源，形成全省对台工作合力，打造便捷优质的对台交流合作通道。

1、增加航空直航点。一是争取将福州列入两岸包机直航点。不论是从福州在对台工作中的地位和作用，还是从在榕台商的需求和长乐机场的条件看，把福州作为两岸包机直航点的各方面条件已经成熟。因此，应积极争取将福州列入第二批两岸包机直航点。二是争取长乐机场成为两岸包机经停点。在尚未列入直航点之前，鉴于马祖机场经常因气候条件限制使飞机无法降落，可先行申请将长乐国际机场作为马祖机场的备降机场和其他省份城市包机直航的经停中转点。

2、扩大客运直航成效。一是扩大“小三通”范围。“两马”、“两门”客运直航以来，取得显著成效，对推动两岸“三通”发挥了积极的作用。最近，台湾地区新领导人进一步开放了“小三通”范围，为客运直航的发展创造了很好的条件。省里要扩大 “小三通”的适用范围，简化大陆居民赴金马澎旅游的手续和扩大旅游的范围，让更多的台湾民众和大陆居民能够通过“小三通”往返两岸。 二是延伸“两马”直航点。建议省里帮助福州争取“两马”直航客运点延伸到连江黄岐，支持在马尾、平潭建设两岸直航客运码头枢纽中心。同时，借助“两马”直航的积极效应，争取早日开通“两马”航线包裹业务，推动两地邮政直通。三是新辟海上客运新航线。在福州马尾、厦门、泉州新辟海上客运新航线，发挥航程短、时间省等优势，以利两岸交流往来。

3、推动两岸货运直航。一是争取成为第一批正式直航口岸。我省作为两岸货运直航试点口岸，几年来在两岸物流流通中发挥了应有的作用和示范效应。台湾下一步有开辟海上货运通道的计划，我省必须将工作做在前面。二是依托现有的台轮停泊点，进一步落实《关于在部分对台小额贸易点试行更开放管理措施的通知》，放宽对台小额贸易船只吨位、交易金额和交易范围的限制，推动台轮停泊点小额贸易双向化。三是争取若干台轮停泊点实行台湾水产品、水果零关税，实现小贸易大效益。

四、着力服务体系先行

要坚持以人为本，落实中央惠台政策，认真帮助解决在闽台湾同胞生产生活中遇到的困难和问题，注意维护台湾同胞正当权益，促进两岸同胞和谐共处。

1、落实台胞大陆公民待遇。一是对长期工作、居住在××的台商、台胞，给予大陆公民同等待遇，纳入居民管理范围。二是让他们参与投资区及社区管理和各项社会活动，享有当选人大代表、政协委员和社区组织成员的权利。实行台胞子女上学同等收费政策和奖学金制度，吸引更多台生来闽就学。三是借鉴广东在处理港澳同胞上的做法，积极争取实现台胞证和大陆居住证、台湾机动车驾驶证和大陆机动车驾驶证“两证”通用，以及两地机动车牌照通用。

2、简化人员往来审批手续。一是进一步简化台胞出入境、落地办证和签注手续，为台胞往返两岸提供便利通关条件。二是要改变因私出入境管理方式，把××居民赴马祖、金门、澎湖旅游的审批权下放到设区市，省级主管部门报备。三是争取适当放宽赴台湾本岛交流团组人数的限制，增加团组数量，简化审批程序。

3、积极落实惠台政策措施。根据“同等优先、适当放宽”原则，在实践过程中不断充实、完善惠台政策措施。一是办好各类涉台农业园区、基地和中心，为台湾农民来闽创业和台湾农(水)产品进口销售创造便利条件。二是开展台胞职业技能鉴定和人才交流合作试点，为台湾各类专业技术人才来闽发展创造条件。三是在重点医院设立台胞门诊就医绿色通道，并为就诊台胞提供回台湾核退医疗费用的医疗文书。四是完善沿海台胞接待站和台湾渔船停泊点功能，为台湾渔船民提供有效服务。五是探讨建立台湾海峡海上搜救合作机制，营造安全、和谐的海域环境。六是设立信息服务网络，为台胞提供“海西”建设资讯和来闽投资、旅游、交流、定居、就学、就业、就医指南。七是健全完善涉台法律法规，加大执法力度，为维护台胞合法权益提供法制保障。