在区县委书记座谈会上的讲话

今天的会议非常重要。因为现在正处于年中盘点、中途加油的关键时期。通过对上半年工作的梳理，目的一是总结，总结出更大的信心;二是分析，分析出更多的清醒;三是谋划，谋划出更加积极有效的措施;四是比较，比较出更足的干劲;

五是商讨，商讨出更高的水平和能力，从而一往无前、义无反顾地推进全市经济社会沿着科学发展轨道甩开膀子、大步前进。

下面，我讲三点意见：

一、充分肯定上半年来之不易的成绩

今年以来，全市上下紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的重大任务，积极应对金融危机，努力化解不利因素，各项工作取得了一定成效，特别是经济发展呈现出“总体平稳增长，环比企稳回暖”的较好态势。上半年，全市共完成工业增加值29.8亿元，同比增长22.7%;财政收入15.9亿元，增长10.2%;固定资产投资158.6亿元，增长17.7%;社会消费品零售总额47.9亿元，增长18.9%;外贸进出口总额1亿美元，增长31.7%;旅游接待量855.9万人次、增长27.7%，其中入境游客27.62万人次、增长7.05%，实现旅游总收入66.68亿元、增长37.06%，其中创汇8148.51万美元、增长22.06%;实际到位内资105亿元，增长25.6%;城镇居民人均可支配收入6948元，增长11.6 %;农民人均现金收入3114元，增长14.7%。这些成绩是我们在一个非常困难的形势和条件下取得的，应予充分肯定。上半年各地各部门互相掺扶，抱团取暖，负重前行，取得了较好的成绩，确实不容易，这关键在于大家有信心、有共识、有措施、有活力，再加上实干，不管遇到什么困难和矛盾都能够克服。在此，我代表市委、市政府向在座各位和全市广大干部群众付出的辛勤努力表示衷心的感谢!

二、高度重视发展中存在的问题

当前，我市经济运行出现积极变化，有利条件和积极因素增多，总体形势企稳向好。但同时也必须看到，当前国际金融危机仍在蔓延，经济运行企稳回升的基础还不够稳固，不确定性因素还不少。主要表现在：

一是国际走势尚不明朗，国内经济运行态势依然严峻。一些地区、一些行业、一些企业还比较困难;出口下降、产能过剩、企业经济效益下滑、财政收支矛盾和就业困难等问题尚难根本缓解;特别是国际经济走势还不明朗，外部需求下降，贸易保护主义加剧，国际金融领域还存在潜在风险，我国经济发展的外部环境仍然十分严峻。

二是信贷增速将趋于平缓，资金供给面临压力。上半年信贷持续超常规增长，平均月新增信贷规模超过1万亿元。进入下半年，信贷规模扩张的脚步还能走多远，已经成为市场新的关注焦点。机构普遍预计全年信贷新增为8万亿元，而上半年新增信贷已超7万亿元，因此，下半年信贷的增长较上半年可能趋于平缓，投放的速度和频率也更趋平均。从我市银行机构看，全市银行机构存贷比明显提高，信贷持续高位运行导致银行可贷资金进一步抽紧。从2季度的数据看，我市贷款增量已从1季度的×××亿元回落到2季度的×××亿元，我市贷款高速增长的可持续性面临较大压力。

三是土地供需矛盾突出，房地产市场景气度不高。供应土地面积及出让金数额大幅度下降，上半年共招拍挂出让土地×××宗，面积×××亩，出让金总额×××万元。同比招拍挂出让宗数虽然上升了××%,但出让面积下降了××%，出让金总额下降了××%。同时，土地流拍情况增多，流拍土地××宗，面积×××亩，同比宗数上升了××%，面积数上升了××%。此外，房地产开发的新开工面积××万平方米，同比下降了××%，新项目的支撑力度不够强。

四是旅游经济面临双重压力，入境旅游持续低迷。金融危机和甲型h1n1流感疫情扩散的叠加效应，对我市旅游业造成很大冲击。特别是随着甲型h1n1流感疫情波及我市，入境旅游市场受到较大影响。据统计，全市5月份退团2640人，6月份退团1488人;1—6月份入境游客接待量月平均增幅仅为7%。同时随着防控甲型流感的措施陆续出台，对国内旅游市场也冲击较大，并且疫情对旅游市场影响的持续性还有待进一步观察。

五是重点项目建设留有欠账，新开工项目不多。上半年，“十大工程”548个重点项目中，322个续建项目未复工项目仍有17个，年计划投资4.75亿元，占续建项目年计划的3.7%。尤其是226个拟新开工项目未开工的还有93个，年计划投资28.96亿元，占拟新开工项目年度计划的38%。上半年17.7%的固定资产投资增幅远低于全省平均水平。

六是工业生产投资不足，工业招商项目力度偏弱。1—6月份，全市完成工业投资28.54亿元，同比下降6.5%;完成工业技改投入18.8亿元，同比下降5%，工业投资、工业技改投入相对不足。全市新签工业项目121个，协议投资额36.85亿元，到位资金9.38亿元，分别占全市 招商引资的47.3%、16.3%和39.6%，工业招商力度不够。

七是财政收入增幅趋缓，后续财源不足。上半年，财政收入同比增幅10.2%，与年初确定的13%的增幅目标相比还有差距。同时，缺乏新的增长点这一问题尚未得以根本解决。

八是大宗农产品销售价格下滑，农民持续增收难度加大。今年以来，生猪价格一路走低，油菜籽价格也在下降，蚕茧因近两年白厂丝出口不景气影响养殖的积极性，上半年，蚕茧产量同比下降36.8%。由于大宗农产品价格走低影响到农民的持续增收。

九是横向竞争压力不断加大，发展空间受挤。当前，各地发展都呈现出你追我赶的势头，特别在引进资金、项目招商上有的地方力度大一些，我们相对弱一些，往往就会落到别人手里。因为需求在某一时点上是相对固定的，供给都是一样的，如果我们办法不多、力度不够，就会给别人抢去，加之我市在产业提升力、产业支撑力等方面比有的地区差一点，发展空间相对受挤。

十是不稳定因素增多，维稳压力增大。当前，拖欠工程材料款和民工工资、企业间债务合同纠纷、征地拆迁、部分企业改制后涉及社保医保、义务教育阶段实施绩效工资等矛盾纠纷和上访比较多，同时又将举办一系列重大节庆活动，确保活动期间社会稳定压力较大。

上述问题，我们必须保持清醒的认识，做好在较长时间内应对各种困难和复杂局面的准备。

三、确保完成年度各项目标任务

面对复杂多变的严峻形势，我们要按照胡锦涛总书记提出的“不动摇、不懈怠、不折腾”要求，有效应对金融危机，切实做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，推动黄山经济社会平稳较快发展。“不动摇”，就是要在政治立场、根本原则上旗帜鲜明、毫不含糊，做到始终坚持改革开放这个既定方针不动摇，牢牢把握发展这个第一要务不动摇，坚决贯彻中央和省委、省政府应对危机的决策部署不动摇，全面落实推进“十大工程”、建设现代国际旅游城市这一战略任务不动摇。“不懈怠”，就是要敢于“冬泳”，迎难而上、共克时艰;善于“结合”，与时俱进、不断创新;甘当“黄牛”，脚踏实地、埋头苦干，始终保持奋发有为、昂扬向上的精气神。“不折腾”，就是不论形势如何变化，都要按照科学发展观的要求来谋划各项工作，推动事业发展，决不能盲目行事，胡乱折腾，甚至“朝令夕改”。一句话，就是要坚定信心、迎难而上，突出重点、狠抓落实，确保完成和超额完成全年目标任务。

当务之急，就是要重点抓好以下六个方面工作：

(一)全力以赴办好节庆活动。纪念小平同志视察黄山30周年活动筹备工作已进入最后冲刺阶段。各地各有关部门要在前期工作基础上，再动员、再部署、再落实，争分夺秒，决战决胜，确保整个筹备工作和活动举办隆重、热烈、安全、顺畅、有序、圆满。当前，要扎实做好会场会务、来宾接待、安全保卫、对外宣传、文明创建、卫生防疫、交通保障、项目对接、招商引资等工作。各有关领导要亲自上阵、亲历亲为，及时督查、反复检查，确保圆满完成各项筹备工作和活动任务。

(二)深入扎实开展学习实践活动。这是一项重要的政治任务，要继续抓紧抓好。按照既定计划，7月中旬活动将转入整改落实阶段。希望各参学单位要切实增强责任感和紧迫感，紧紧围绕学习实践活动的总体要求和目标任务，以分析检查报告为依据，制定出切实可行的整改落实方案，并集中力量解决突出问题，确保取得显著的实践成果。学习实践活动最终是为了发展，发展是最大的实践，保持良好的发展势头是我们对小平同志“黄山谈话”30周年最好的纪念。

(三)千方百计保持经济增长。面对金融危机的冲击，保增长不仅是一个经济问题，还是一个民生问题、社会问题、政治问题，事关经济发展全局，必须继续作为当前首要任务抓紧抓好。一要抓投资。保增长关键看投入，抓手在项目。眼下抓投资主要抓新开工项目、抓重大项目、抓工业项目、抓进度欠帐项目、抓储备项目。二要抓旅游。紧紧围绕“五个转变”的目标，大力实施“双十”计划，加大旅游营销，打造新型业态，加快推进“皖南旅游文化示范区”建设。三要抓工业。保增长首先要保企业。要千方百计保持工业运行持续快速健康发展的良好势头，坚定不移推进技术改造和技术创新，全力以赴抓好工业项目招商，持之以恒做好节能减排，确保工业经济再上新台阶。四要抓农业。继续抓好“八个一批”和农业产业化“1122”计划，加快推进新农村建设，确保农业增效、农民增收。

(四)倾心尽力保障民计民生。保障和改善民生，是科学发展观的本质要求，也是扩大内需、应对危机的治本之策，是加速黄山崛起、全面建设小康的根本出发点和落脚点。当前，实施民生工程还具有扩内需、促消费的双重效应，具有保增长、促和谐的双重作用，具有提信心、树形象的双重意义。我们一定要用最大的精力、最硬的举措、最深的感情、最扎实的作风抓好保障和改善民生工作。要深入推进30项民生工程建设，确保各项民生工程按时按质按量完成。目前，当务之急是做好返乡农民工、城镇新失业人员和高校毕业生就业工作，进一步健全社会保障体系，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

(五)齐心协力维护社会稳定。稳定是国家的大局，是人民的愿望，是改革发展的前提和保证，没有稳定的社会局面，没有和谐的社会氛围，什么事也干不成。稳定工作容不得半点麻痹松懈，必须在思想上高度重视，在措施上严密细致，在工作上环环相扣。今年年份特殊，敏感节点非常多，特别是当前我市正处在举办重大节庆活动的前夕，维护整个节庆活动期间的社会稳定工作责任更加重大、任务更加艰巨。我们要时刻绷紧维护稳定这根弦，超前准备、积极预防，迎难而上、扎实工作，全力打好预防化解社会矛盾的攻坚仗。当前，要以影响社会稳定的突出问题为重点，立足于抓早抓小抓苗头，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，最大限度地把矛盾解决在基层、消除在萌芽状态，确保纪念小平同志视察黄山30周年活动圆满成功。要高度重视“三防”工作，即防汛抗旱、防甲型h1n1流感、防暑降温，确保人民生命财产安全和身体健康。

(六)持之以恒加强党的建设。面对复杂的宏观形势和繁重的发展任务，能不能顺利实现今年全市经济社会发展的预期目标，是对各级领导班子执政能力和领导水平的重大考验，是对各级领导干部精神状态和工作作风的重大考验，也是对党建工作提出的新的更高的要求。今年我们已先后召开了区县委书记座谈会、部分乡镇(街道)党(工)委书记座谈会和部分村(社区)党组织书记座谈会，就加强基层党建工作提出了明确要求。下一步，我们要进一步加强党的建设、党风廉政建设和政治生态建设，以此保障和服务科学发展，保障和服务“三保”、 “三防”工作，保障和服务全年目标任务的圆满完成。