机关效能建设的探索与思考（论文）
机关效能建设是政府机关的生命线，也是经济发展软环境的核心要素，直接影响着一个地区的经济竞争力。近年来，樟树市高度重视机关效能建设，将此项工作作为改善政务和发展环境，促进经济社会又好又快发展的重要抓手，通过不断探索途径，丰富载体，创新举措，全市党政干部服务意识明显增强，工作作风明显改进，工作效能明显提高，政务环境和发展环境明显优化。
一、积极探索机关效能建设的有效途径
为进一步改进机关作风，提升机关效能，打造中部地区最优政务和发展环境，我市积极探索机关效能建设的有效途径。
(一)建章立制，规范行为
制度带有根本性、稳定性和长期性，抓机关效能建设还必须靠制度作保证。为使机关效能建设步入规范化、制度化良性轨道，我市根据工作中出现的新情况新问题，有针对性地对原有的规章制度进行了全面整理、修改和完善，并先后出台了《行政过错责任追究暂行办法》、《对企业检查实行审批备案实施办法》、《对影响经济发展环境违反“十不准”规定的处理办法》等5个办法，建立了全程办事代理制、联合审批制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制和绩效考评制等19项制度。一年多来，重点抓了五项制度的完善：一是完善岗位职责。合理调配职能，界定各部门、科室、岗位、人员的工作职责，做到职责分明;二是完善依法办事制度。明确办事依据、条件、要求、程序、时限、收费等规范办事行为;三是完善社会服务承诺制。通过服务承诺制、首问责任制、一次告知制、办事时限制等制度的完善，促进机关办事效率的提高;四是完善目标管理责任制。将年度工作目标细化分解到分管领导、科室、岗位、人员，实行目标管理，动态监督，确保各项工作任务的落实;五是完善考核奖惩制。通过建立绩效考评、责任追究等制度和通报表扬、提拔任用等奖励以及“诫勉教育”、“效能告诫”、降职、免职、辞退等惩罚手段，有效解决了“干多干少一个样，干好干坏一个样”的问题。
(二)注重监督，落实到位
机关效能建设重在求实效，贵在抓落实。加强监督检查，是落实机关效能建设的重要措施。我市在开展机关效能建设工作中，针对工作程序繁琐、办事拖拉、推诿扯皮、效率低下、作风不良等突出问题，进一步加大监督检查的力度，不断改进机关工作作风，规范行政行为，提升服务质量和工作效率，从而有效地促进机关效能建设。
1、强化一个抓手。即将明查暗访作为重要抓手，促使机关和干部作风转变。先后6次组织人员对各地各部门单位贯彻落实省纪委“十个严禁”、宜春“六条禁令”和我市“十不准”情况进行了明查暗访，对5名上班玩电脑游、炒股的机关干部在全市通报批评，电视台公开曝光;对2名晚上离岗脱位的乡镇主要领导干部进行了诫勉谈话并在全市通报;对1个作风不实的单位主要负责人，安排在全市大会上作检查;对违反有关规定的10个单位下发了整改通知书。
2、抓好两个测评。即以“优质服务，优化环境”和“百千万”内设机构测评为载体，以评促效，不断促进机关效能提升。今年以来，先后两次组织全市100家年纳税30万元以上企业和在建的重大项目负责人，对全市67个具有行政管理职能的单位和公共服务部门的优质服务和优化环境情况进行了测评;先后两次组织100家年纳税30万元以上企业和在建的重大项目负责人和乡镇、市直单位和市人大代表、政协委员100个(人)，对全市100个具有执法权、审批权和管理权的内设机构在依法行政、优质服务、机关作风等方面进行了测评。根据测评结果和有关规定，市委主要领导对在“双优”测评中连续两次排名后三位的市城管局主要负责人进行了诫勉谈话，对第一次排名后三位的五个单位主要领导由市纪委书记和组织部长对其进行了诫勉谈话，测评结果在电视台公开曝光;对两次在内设机构测评中综合排名后十位的内设机构负责人由市纪委书记进行了集体诫勉谈话。通过开展“双优”测评活动，促进了机关工作作风转变，干部的服务意识明显增强，服务质量显著提高。
3、编织一张网络。即广布监测点，建立发展环境信息监测网络，实现对机关效能的常态监督。从我市各类企业中选定了67家优化环境监测点，并相应聘请了67名监督员，负责对全市执法单位和公共服务部门依法行政、工作效率和服务质量等方面进行日常监督，并按月将监测的情况据实上报市行政投诉中心。今年以来，市行政投诉中心共收集到监测信息287条，其中反映问题的有31条，市行政投诉中心就监测点反映的问题都及时进行了调处，就存在问题的部门单位责成其进行整改，并及时将情况反馈到有关企业。
(三)重视投诉，严格问责
从今年年初开始，我市加大了对不作为、乱作为和慢作为等机关效能建设方面突出问题的问责力度。我市供水公司无视有关规定，重复收取一外商企业费用，导致外商不满，对这种乱作为的行为，市纪委进行了严肃查处，责成该市供水公司将重 复收取的1.8万元费用如数退还给外商企业，并责成供水公司进行整改，通报全市。同时，经市委常委会研究决定，免去市供水公司经理陈某的职务。市交警大队干警吴某在处理客商交通事故时存在慢作为行为，引起客商不满，市纪委通过立案查处，给予吴某党内警告处分。市看守所副所长王某因不作为行为引起群众聚众上访，被立案调查，受到了党内警告处分，撤销其看守所副所长职务并调离公安系统。另外，对8名违纪党员干部按有关规定提请市纪委严格追究了相关党纪政纪责任。在问廉问责的同时，把廉政监督与勤政监督、警示教育与惩戒威慑、严格监督与保护激励融于一体，做到了以问促廉、以问促勤、以问促效、以问促建的良好效果，有力地促进了机关效能建设。今年以来，共发出问廉问责书97份，被问单位76个，个人21人，其中15名党员干部分别受到诫勉谈话、通报批评、调离岗位、免职处理或党纪政纪处分。
二、机关效能建设需要把准问题的症结
当前，各地都将机关效能建设摆在重要位置，进行了积极有益的探索，也取得了明显的成效。但在发展新形势下，机关效能建设仍然相对滞后，深层次的矛盾问题仍不同程度地存在。
1、认识不够到位。主要表现在：一是有的干部责任意识不强，工作中缺乏主动性和责任感，存在懒散应付、消极被动和不认真履职的现象;二是服务意识不强，有的干部仍旧以“管人者”、“管事者”自居，工作中存在重管理轻服务的问题，为人民服务的宗旨观念淡薄;三是廉洁自律意识不强，没有做到“自重、自警、自省、自励”，存在利用职务或工作便利对服务对象进行索拿卡要等不良现象。
2、制度不够健全。制度不少，但没有完全形成体系，细化还不够，要求性的制度多，操作性的制度少，激励干部干事创业和一些部门内控监督等方面制度还不够健全，保障性制度没有及时跟进。
3、执行力不够强。开展机关效能建设的实质就是要解决机关效能低下的问题，而机关效能低下往往与执行力不强有很大的关系，少数部门单位工作中存在着衙门作风和懒散习气，习惯以会议传达会议，用文件落实文件。制度没有完全落实，在贯彻落实上级和市委、市政府的决策和部署上措施不够有力，执行不够到位。
4、管理不够科学。机关普遍存在工作人员多，人浮于事，工作效率低下等问题，这与机关人事管理不科学有很大的关系。行政、事业人员混岗，同样干工作，但待遇差距较大;绩效考评和评价机制还不够客观科学，致使干与不干，干多干少一个样，在很大程度上影响了机关工作人员的工作积极性，工作效率大打折扣。
三、加强机关效能建设的几点思考
开展机关效能建设，是进一步提高机关工作效率，增强机关服务经济社会发展的能力，为实现经济社会又好又快发的重要保证，同时也是加强廉政建设的一项综合性措施。如何进一步把这项工作做好，根据近一年来的实践有以下几点思考：
(一)进一步加强教育和培训，不断提高机关工作人员素质和能力。
一方面，要加强对机关工作人员的教育。通过正面和反面典型的教育，引导机关工作员树立正确的人生观、世界观、价值观和正确的权立观、地位观、利益观，不断提高干部的思想政治素质，进一步增强廉洁自律意识、公仆意识和服务意识。
另一方面，要加强对机关工作人员的培训。培训是提高干部素质的重要途径。对干部的培训要有针对性，既要加强政治理论上培训，更要重视与其工作相对口的专业知识的培训，着力改变过去重政治理论轻专业知识培训的现象。因此，在对干部进行政治理论培训的同时，要特别注重对其进行与本职工作相关的业务知识的培训，提高其解决实际问题的能力和具体操作能力。
(二)进一步强化制度的建设和落实，充分发挥制度管人的职能。
在完善已有制度的基础上，不断探索有利于机关效能建设的新制度。一是建立长效且科学合理的激励机制。充分发挥机关工作人员的主观能动性，在对机关工作人员的管理上，也要体现以人为本，要按照不同的工作岗位和性质进行弹性化管理，防止死扣条文和“一刀切”。二是建立公平竞争的用人机制。营造能者上平者让庸者下的人才氛围，促使人尽其才，用其所长，补其所短，充分发挥干部的个人才干。三是建立科学的考核评价机制，改变那种只凭数字、只听领导汇报、不听群众评价的从上而下的考核办法，将广大人民群众特别是服务对象的意见作为绩效评价的重要依据。四是在加强制度完善和建设的同时，狠抓制度的贯彻落实，让各种制度规定在工作中得以兑现。五是配套建设制度，形成体系。一方面对目标考核等制度进行完善，建立一套科学的、量化的、操作性强的绩效挂钩的机关效能考评办法。另一方面，要对近几年来建立的一系列制度进行清理，经完善规范后，形成一个系统的机关效能建设制度。
(三)进一步加强监督检查，确保机关效能建设扎实有效开展。
一要抓住“龙头”，重点抓好对领导班子和主要领导的监督。要按照党风廉政建设责任制和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的要求，强化考核，严格问责，督促各级领导班子加强对本地、本单位管理，担负起党风廉政建设和反腐败工作的重要职责，带头加强作风建设。二要抓住“主体”，积极引导企业和群众等行政服务对象参与监督，充分发挥其主体监督作用，大力支持企业和广大人民群众说真话，当好义务监督员，充分调动其工作主动性和积极性，并为他们开展监督工作创造必要的条件，构建一张全方位、广覆盖的立体监督网。三要抓住重点。把钱、财、物、人相对集中的重要部门、重点领域和行政审批事项较多的单位作为重点，加强内外监督。总之，要认真组织和整合社会监督资源，健全监督机制，拓宽监督渠道，加大监督力度，形成长效机制，不断推进机关效能建设。
(四)进一步加大惩处的力度，促进干部责任意识和服务意识不断提高。
始终保持查办案件和从严惩治的高压态势，进一步加大对各种违规违纪行为的惩处力度，尤其是对严重影响机关效能建设和破坏经济发展环境的人和事，要依据有关规定，从快从严从重处理，并在媒体予以曝光，促使机关工作人员时刻绷紧责任意识和服务意识这两根弦，从而营造机关干部对违规违纪之事“不敢为、不能为、不想为”的良好氛围。