充分发挥人民政协优势扩大公民有序政治参与
充分发挥人民政协优势 扩大公民有序政治参与
人民政协是中国爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，在扩大公民有序政治参与方面具有极大的优势。在当前我们高举中国特色社会主义伟大旗帜、坚定不移发展社会主义民主政治、奋力夺取全面建设小康社会新胜
利的新形势下，如何充分发挥人民政协优势，扩大公民有序政治参与，对于深化政治体制改革、化解矛盾纠纷、确保人民当家作主的地位和权利，具有极其重要的意义。
一、扩大公民有序政治参与是社会主义民主政治建设的重要内容
（一）扩大公民有序政治参与是发展社会主义民主政治的关键所在
政治参与也称为参与政治，是指公民通过一定的方式参政议政，去直接或间接地影响政府决定或与政府活动有关的公共政治生活的政治行为。它是当代民主政治的一种重要实现形式，反映着公民在社会政治生活中的地位和作用。政治参与主体越宽、参与渠道越多、参与层次越高、参与强度越大，政治参与的发育程度就越好，民主政治就越能得到普遍有效的实现。有序的政治参与，是指公民在遵循宪法和法律所规定的公民民主权利的前提下，通过自主、理性的方式并按照一定的程序或秩序去直接或间接地影响政府决策和政治生活的政治行为。我国是社会主义国家，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和目标，因此，不断扩大人民群众参与国家和社会事务管理的层次、领域和范围，引导人民群众合理、有序参与国家和社会事务管理，是实现人民当家作主权利的最重要途径，也是推进我国社会主义民主政治发展的关键所在。人民政协是实现人民民主的重要政治形式和组织形式，为公民参政议政创造了条件，促进了民主更加广泛、充分实现。
（二）扩大公民有序政治参与是发展社会主义民主政治的必然选择
我国公民政治参与之所以要强调“有序”，首先是由我国国情决定的。我国是一个幅员辽阔、人口众多的多民族的社会主义国家，这种国情决定了我国不可能实行普选制，只能通过制度化、规范化、法规化即“有序”的政治参与，才能保证决策的民主化和科学化，才能真正实现社会安定。强调公民“有序”政治参与也是我国总结民主建设实践经验的必然选择。我国民主建设的历史经验表明，不论是过去的“大民主”还是那些极端民主，之所以造成了许多灾难，关键就是没有正确地引导和规范好广大人民群众的政治参与。我国民主实践中，尤其是十一届三中全会后，在党的指导下，依据宪法规定的广大人民群众参与民主政治的权利，制定了一系列关于法律法规和条例等，来规范群众的参政行为，为人民的民主权利的落实提供了有力的法律保障。不仅如此，还通过许多渠道让群众直接参与对他们切实利益有关的法律法规草案的讨论和制定，大大提高了群众参与政治的质量，有利推动了我国社会主义民主政治建设的进程。在人民政协组织内部，各界人士根据宪法、法律和《政协章程》的规定，通过他们的代表，以提案、社情民意、调研报告或参加政协各类会议、视察调研等形式，合法、合理地提出建议建议，表达利益诉求，实现“有序”的政治参与。
（三）扩大公民有序政治参与是发展社会主义民主政治的迫切要求
人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。社会主义国家的性质决定了我国必须实行民主，并且要不断加强民主政治建设，这是社会主义的本质要求，是构建社会主义和谐社会的重要条件。扩大公民有序政治参与是发展社会主义民主政治的内在要求，为建设社会主义政治文明提供了具体方略和有效途径。尤其是在当前深化改革面临许多新情况新问题的新形势下，公民政治参与的积极性不断提高，社会利益诉求日益多元化，扩大公民有序政治参与可以广泛听取群众的意见和建议，有助于拓宽利益表达渠道、维护社会稳定，有利于加强对权力的监督和制约，有利于更好、更多地集中各界人士的智慧，促进党和政府决策的科学化、民主化。也正是认识到了扩大公民有序政治参与对于发展社会主义民主政治建设的重要作用，近年来，党中央对扩大公民有序政治参与日益重视。党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》明确提出“扩大公民有序的政治参与，引导人民群众依法管理自己的事情”。十六大报告进一步提出“健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。”十七大报告进一步强调“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。”这些都表明，扩大公民有序政治参与已成为当今中国政治发展面临的重大课题，是发展社会主义民主政治建设的迫切要求。
二、人民政协在扩大公民有序政治参与方面具有显著优势
作为我国最广泛的爱国统一战线组织和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构，人民政协自诞生之日起，就是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，能够充分反映各阶层利益，调节各种利益关系，在扩大公民有序政治参与方面具有显著优势。
（一）人民政协包容各界，在扩大公
民有序政治参与方面具有显著的组织优势
由界别组成是人民政协组织的显著特色。政协界别涵盖了各党派、各民族、各团体、各阶层，包括港澳同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请人士，同时，适应经济社会发展和阶层结构变化，又在不断地吸纳新的社会群体的代表。他们按照界别分组参加会议、组织讨论、开展活动，以界别的名义提出意见和建议，广泛、深入地参加国家政治生活，充分反映社会各界的政治愿望和利益诉求。实践证明，政协界别是保障、扩大社会各界有序政治参与的重要民主渠道，是党和政府密切联系群众的重要渠道，也是决策机关广集民智的重要咨询渠道，有效地促进党和政府决策的科学化、民主化。近几年来，武昌区政协高度重视界
别工作，2006年换届后，根据武昌区社会经济发展和社会阶层的变化情况，及时调整，共设置了28个界别，编成18个界别委员小组，大力支持和鼓励各界别在政协的各种会议上以党派、团体、界别的名义发表意见和参与调研课题招标。在去年的大会发言中，区民进提出的《关于解决中学师生就餐及用餐安全问题的建议》、区民建提出的《关于解放路特色商业街区建设和发展的对策建议》、区九三提出的《贯彻落实科学发展观，打造精品商务楼宇》、区农工提出的《关于节能减排，加快创建“绿色武昌”的建议》，团区委提出的《关于“80后”现象的思考及对策建议》引起区委、区政府高度重视，并评为优秀大会发言。在今年确定的5个招标调研课题中，《武昌创业主体分析与优化创业环境的对策研究》、《武昌科技资源优势转化为经济发展优势的路径研究》和《关于促进武昌文化休闲产业发展的对策研究》分别由区农工、区民建和区民盟界别中标承担课题研究，为区委、政府科学民主决策提供了有效参考。
（二）人民政协团结民主，在扩大公民有序政治参与方面具有显著的表达优势
中共中央在《关于加强人民政协工作的意见》中明确指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前和决策实施过程中进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是中国社会主义民主的两种重要形式。”人民政协坚持团结和民主两大主题，以协商民主这种民主形式充分营造广纳群言、广求善举的和谐氛围，不断扩大和推进公民有序的政治参与。就人民政协而言，它在履行政治协商、参政议政、民主监督三项职能的过程中，以其丰富、灵活的活动方式，为公民充分有序表达利益诉求提供了重要平台。具体而言，主要表现为：召开政协全体会议、常务委员会会议、主席会议、常务委员专题座谈会、各专门委员会会议等各类会议，提交提案，调研视察，反映社情民意，开展民主监督等。通过这些活动形式，各党派、各界别、各团体就国家大政方针、政治生活中的重大事项及国家和地方经济社会发展中的重要问题等，在决策前和决策执行过程中进行协商；就人民群众普遍关心的问题，深入民众，了解民情，反映群众的意愿和诉求；就国家宪法和法律法规的实施情况、党委和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况及党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况，切实开展民主监督。如，武昌区政协围绕“推进江南金融商务中心商务楼宇开发建设”问题，召开常委专题会议进行协商；围绕“开发首义文化资源，加快建设首义文化区”问题，提出了“关于以辛亥革命百年庆典为契机，完善武昌首义文化区建设的建议”和“加快武昌文化创意产业发展的建议”；围绕群众关注的社会救助、社会化养老、农产品质量安全、教育均衡发展等问题，提出提案、反映社情民意；抓住群众关注的政府效能问题，加强民主监督等。通过这些的有序的政治参与形式，各界利益诉求得到充分表达。
（三）人民政协渠道畅通，在扩大公民有序政治参与方面具有显著的路径优势
人民政协下联各界，上通中央，具有上通下达、渠道畅通的特点，尤其是在收集舆情、反映民意、报送信息方面有着自身独特的优势。保持这条民主渠道的畅通、有效，就能够把公民愿望的表达、诉求的提出、关系的协调、矛盾的化解，纳入社会主义民主与法制的轨道，就能够避免无序的、非常规的“大民主”状态，可以说是我国最广泛、最充分、最有效、最安全的民主形式和渠道。在近年来的调研视察和反映社情民意工作中，武昌区各党派、各界别、各团体积极围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深入民众，倾听民声、收集民意，提出的“丰富救助形式，提高社会救助的综合效果”、“提高就业率”、“推进社会化养老事业发展”、“加强农产品质量安全监管”、“促进武昌教育均衡发展”、“加大私人小旅馆管理力度”、“加强防雷工作，保障人民安全”等意见、建议和社情民意，切实反映了群众的利益诉求，并积极探讨解决办法，被区委、区政府采纳吸收，有些还得到国家、省、市有关部门的充分肯定，为构建和谐武昌做出了积极贡献。在今年的反映社情民意工作尤其是在“我为‘两型社会’建设献一策”活动中，武昌区政协又通过组织政协委员深入街道、社区召开市民代表座谈会的形式，广泛倾听居民群众对两型社会’建设的意见和建议，引导广大居民积极参与，推动了献一策活动的有效开展。通过这些形式，能够把群众中分散的、个别的呼声汇集成系统的、集中的意见，便于党和政府了解民情、把握民意、协调关系、化解矛盾、凝聚人心，维护社会稳定和谐。
三、加强政协自身建设，为扩大公民有序政治参与发挥更大作用
随着经济政治体制改革的不断深入和发展，我国在经济、政治、文化、社会等各个领域都发生了深刻的变化，公民政治参与的社会基础日趋扩大、参与热情普遍提高，人民政协的独特优势在扩大公民有序政治参与方面发挥了重要作用。但同时我们也要看到，当前我国在扩大公民有序政治参与方面还存在着参与渠道不广泛、不畅通，制度化参与面较窄以及公民政治参与能力有待提高等问题。就武昌区政协的工作现状来讲，主要存在以下几方面问题：一是界别的作用发挥还不够，各界别联系界别群众还不够深入、紧密；二是委员的政治素质和参政议政水平有待进一步提高；三是公民有序政治参与的活动形式还不够丰富，缺乏有效的制度保障等。因此，扩大公民有序政治参与，使公民政治参与的层次和领域更加广泛，使公民政治参与的渠道、方式、程序有章可循、有法可依，必须进一步加强政协自身建设，为人民政协优势和作用的充分发挥提供更大空间。
（一）突出界别特色，提高界别参政议政的积极性
界别是保障和扩大公民有序政治参与的重要民主渠道，进一步扩大公民有序政治参与，必须高度重视界别工作，充分发挥界别作用，提高界别参政议政的积极性。首先，要适时调整和优化界别设置，使政协委员的界别设置更具代表性和包容性，为各种利益群体提供政治参与的机会和渠道。其次，要不断强化界别意识，通过有针对性的宣传，使委员认识到“政协委员”不仅仅是
个人荣誉，更肩负着界别的重托，委员履行职责不是个人行为，而是代表着一个界别的群体，从而自觉地加强与所在界别群众之间的联系，根据界别的特色和要求开展工作，积极反映所联系的那部分群众的意愿和要求，提出本界别的建议，真正成为本界别名副其实的代表人物。再次，要进一步健全和完善界别活动管理机制、界别活动激励机制、界别活动保障机制等，保障界别活动工作的有序开展。
（二）加强教育管理，发挥委员履行职能的主体作用
在人民政协组织内部，政协委员是社会各界代表人士的主体，也是政协工作的主体，委员履职水平的高低直接决定着公民政治参与的质量和水平。因此，扩大公民有序政治参与，必须充分发挥委员主体作用。首先，要高度重视委员队伍建设。要通过采取个人自学、集中学习、座谈交流、现场观摩等多种形式，认真抓好委员的学习教育培训，不断提高委员的政治素养和参政议政能力。其次，要不断加强和完善委员管理。要积极推进委员产生办法规范化和委员届中考察规范化；通过制定和完善委员管理的各项制度、措施，严格委员履职考评；不断完善委员进入退出机制和激励机制，尝试建立届中淘汰机制，以此进一步增强委员参政议政的责任感和自觉性。再次，要为委员履行职能积极创造条件。要严格按照法律法规和《政协章程》的规定，切实尊重和保障政协委员的各项民主权利，并及时向党委、政府和有关部门反映委员的意见建议，切实做到有反馈、有回复，重促进、重实效，进一步调动委员参政议政的积极性。要通过定期不定期组织委员参加学习会、约谈会、恳谈会、专题报告会、政情通报会、交流考察等活动，为委员知“上情”、通“下情”搞好协调服务，创造良好的履职条件。
（三）丰富活动形式，搭建开展政协工作的有效平台
扩大公民有序政治参与，要着眼于保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。要在坚持提案、视察、调研、反映社情民意等形式的基础上，不断探索、丰富新的活动形式，拓宽民主渠道，不断扩大公民有序政治参与的层次和范围。在保障公民知情权上，可以通过组织召开政情通报会，邀请党委、政府有关部门负责人与各界人士和居民群众开展对话等形式，进一步加强政府信息资源的开发和开放，力求达到开放信息量的丰富性和及时性。在公民政治参与上，要做到多层次、宽领域，可以通过邀请市民代表列席政协会议，按不同层级或不同问题划分参与层次，开设政治、经济、文化、社会四个基本参与领域及其相关具体领域，邀请公民参与协商讨论等形式，不断拓宽参与渠道。在利益诉求和表达上，要广开各种渠道，如受理群众来电来访、组织开展“委员进社区”活动、举行居民听证会、恳谈会、对话、政风行风评议热线、电子信箱、网上博客等，使公民的利益诉求得以畅通表达。在开展有效社会监督上，要发挥好民主党派、社会团体、公民个人等多种监督主体的职能和作用，发挥好各种媒体的社会舆论监督作用。