关于加强全市人才工作的实施意见
关于加强全市人才工作的实施意见
各乡镇党委，各局委党委、总支、支部，各党组，市委各部门：
为认真贯彻落实党中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》，大力实施人才强市战略，建设高素质人才队伍，按照《中共酒泉市委、酒泉市人民政府关于进一步加强全市人才工作的实施意见》，现就进一步加强我市人才工作提出如下实施意见：
一、人才强市的重大意义、指导思想和目标任务
1、人才强市的重大意义。人才问题是关系党的事业发展的关键问题。如何合理使用人才,科学管理人才,有效开发人才,关系到各项社会事业的兴衰成败。目前，我市人才队伍状况还不能满足经济社会发展的需要，存在人才总量不足、质量不优、结构不尽合理、分布不均衡和机制不活、培训滞后等突出问题，直接影响着我市经济和社会发展。在新的发展形势下，我市全面建设小康社会，加快建设国际旅游城，关键是人才。全市各级党政组织要站在全局和战略的高度充分认识实施人才强市战略的重要性和紧迫性,把人才资源作为第一资源,增强实施人才强市战略的政治责任感和历史使命感，切实把人才工作作为一项战略性任务摆到突出位置来抓，不断壮大人才队伍,提高人才素质,优化人才结构,努力开创人才工作的新局面。
2、全市人才工作的指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，坚持党管人才的原则，牢固树立科学的人才观，以政策机制创新为动力，以能力建设为核心，以优化结构为主线，以营造和优化人才成长发展环境为突破口，抓好各类人才的培养、使用和引进工作，大力加强党政领导人才、公务员人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能技工人才、农村实用技术人才六支队伍建设，不断推进人才工作的协调发展，为全面建设小康社会和国际旅游城提供强有力的人才保证和智力支持。
3、全市人才工作的目标任务。坚持盘活存量、扩大增量、提高质量相结合，努力造就一支门类齐全、数量充足、结构合理、素质优良、绩效显著的人才队伍，到20xx年，全市各类人才总量达到1.4万人以上，其中：大学专科以上学历占60%以上，本科以上学历占到20%，高级职称人才达到130人，入选酒泉市“3251人才工程”第三层次以上人员达到100名，各类人才占到社会总人口的10%左右。
二、以提高创新创业能力为抓手，全面提高各类人才的整体素质
4、以提高执政能力为目标，建设高素质的党政人才队伍。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用条例》，按照群众公认、注重实绩的原则，真正把干部看准、选准、用好，把那些德才兼备、实绩突出和群众公认的优秀干部及时选拔到领导岗位上来；加大干部教育培训力度，每年选派一批综合素质好、发展潜力大的科级干部和年轻后备干部到省外、境外、国外考察培训；重视学历层次提升教育，鼓励干部在职学历培训，继续办好干部研究生课程进修班，大力培养高学历、高素质的党政人才；鼓励干部在职自学，到20xx年全市党政机关45岁以下干部的学历在原有基础上普遍提高一个层次；围绕“旅游立市”战略，重点培养造就一批熟悉经济管理、财务金融、外经外贸和城市规划建设、旅游开发、企业经营的高素质干部，尤其要培养一批既懂经济管理，又熟悉党务工作的复合型党政正职领导人才；完善公务员制度，坚持“凡进必考”的原则，真正把更多的优秀人才选拔到公务员队伍中来，加大对公务员的教育培训，加强公务员的思想建设、能力建设和作风建设，建设高素质的公务员队伍；注重实践锻炼，按照重点人才重点培养、紧缺人才专门培养、后备人才全面培养的要求，坚持干部上挂、下派和外派制度，每年选派一批干部到外县市党政机关和经济发达地区培训学习、挂职锻练，选拔一批优秀年轻干部到农村和骨干企业任职或挂职锻练，提高年轻干部的领导水平和整体素质。
5、以提高业务能力为目标，努力建设高层次的专业技术人才队伍。加大高层次专业技术人才和学科带头人的培养力度，积极配合国家“百千万人才工程”、甘肃省“555创新人才工程”和酒泉市“3251人才工程”，构建高层次学科专业人才群体、中青年技术骨干群体和支柱产业人才群体，优化我市专业技术人才队伍结构；通过举办学术讲座、技术培训等方式，加强在职专业技术人员的知识更新，提高他们的技术创新能力；每年选拔一批年轻专业技术骨干到国内外院校、院所进行专业培训和进修深造，参与科研课题和重大项目的协作攻关，了解掌握本专业前沿技术知识，增强科研创新能力；高薪聘用紧缺专业岗位的人才，建立健全专家咨询网络，有计划地聘请一批专家作为市委、市政府的经济顾问、投资顾问、城建顾问等有关专业领域的顾问，提高市委、市政府科学决策水平。
6、以提高市场开拓能力为目标，加快培养企业经营管理人才队伍。以提高经营管理水平为核心，采取多种形式加强对企业经营管理人才的教育和培训，鼓励和支持企业经营管理人才到省内外进行考察培训，每年选派一批培养潜力较大的企 业经营管理人才进行外出培训，或到省内外知名国企、民营企业和重大工程项目上挂职锻炼；要适应非公有制经济发展的需要，加速培养更多的民营企业家，不断提高我市非公有制企业的市场竞争力；探索建立“人才期市”，实施由人才交流中心牵线搭桥、企业与院校联合培养引进人才的新模式；加快建立健全现代企业制度，完善公司法人治理结构，为企业家的成长和创业提供广阔的空间和舞台。
7、以提高科技创新能力为目标，加快培养高技能技工人才队伍。加紧实施高技能技工人才培养工程，通过学校教育培养、企业岗位培训、个人自学提高等方式，加快高技能人才的培养。市职教中心、就业培训指导中心要面向市场培养各种急需的技工人才，各行业、企业单位要优先在外语、旅游服务、计算机应用、矿产、建筑等专业领域开展技能型紧缺人才培训；通过校企合作、分层培训、以师带徒等途径和组织岗位练兵、技术比武、技能竞赛和技术创新等活动，促进岗位成才和技术工人整体素质的提高。
8、以提高科技致富能力为目标，加快培养农村实用人才队伍。认真落实《敦煌市20xx-20xx年新型农民科技培训规划》，坚持实际、实用、实效的原则，依托农业院校、农广校、农村职业技术学校、“星火学校”和各种农业技术推广培训基地，办好各种形式的农村干部大中专学历班和短期农民实用技术培训、绿色证书培训、劳动力转移就业培训、“星火培训”等培训班次；每年完成“绿色证书”工程培训任务1300人，新培养农民技术人员500名，使青壮年农民和45岁以下的党员全部获得绿色证书；做好农民技术职称评定、农民技能鉴定、证书核发等工作；大力推进以农业高新技术和劳动力转移为重点的农村职业教育，大力开展农村党员带动致富信息化工程，加快构建农村信息化平台和现代远程教育网络步伐，拓展信息传递渠道，全面提高农村实用人才的整体素质，增强农村实用人才的致富能力。
三、创新工作机制，激发人才活力，推动全市经济社会的快速发展
9、健全人才评价机制。树立科学、可持续发展的人才观，建立以业绩为核心，由品德、学识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。对党政人才的评价，要制定出台科级领导班子和领导干部年度考核办法，坚持群众公认、注重实绩的原则，进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，把群众意见和业绩能力作为考核评价干部的重要尺度，激发各级干部奋发向上、干事创业的热情；对企业经营管理人才的评价，要突出反映经营业绩的财务指标和反映综合管理能力的指标体系，重在市场定位和企业经营管理水平、企业效益，提高企业经营管理人才的市场开拓能力和企业经营管理水平，加快全市企业的健康协调发展；对专业技术人才、高技能人才的评价，要积极探索资格考试、业绩考核和同行评议相结合的专业技术人才评价方法，增强专业技术人才、高技能人才的学习意识、竞争意识和创造意识，使全市专业技术业务水平和技工水平提高到一个新水平。
10、完善人才培训机制。在巩固普及九年义务教育成果的基础上，进一步提高小学、初中办学水平，继续搞好农村学校布局调整工作；大力发展高中阶段教育和职业教育，积极创办优质高中和职中，大力实施培育名学校、名教师、名校长工程，提高教育教学的整体水平；全面落实《甘肃省专业技术人员继续教育规定》，大力开展专业技术人员继续教育工作，把专业技术人员的继续教育与职称评聘、年终考核、创优评选相结合；健全完善干部述学、考学、评学制度和学习培训证书、干部学习档案制度，积极推行政治理论水平和法律知识任职资格考试制度；不断改进培育培训方式，坚持把理论培训与专业知识培训、脱产培训与在职自学、短期培训与中长期培训、市内培训与市外培训相结合，对各类人才进行分层、分类、分级培训，建立由组织人事部门牵头抓总，宣传部、党校、教育局、财政局、农牧局、经贸局、劳动和社会保障局、卫生局、旅游局等相关单位各负其责的人才培训责任机制；加强人才培训机构的软硬件建设和人才培训基地的建设，在沿海经济发达地区建立面向全市经济综合部门、乡镇、街道干部和企业负责人的人才培养基地；选择不同类型的高等院校或科研院所建立学习教育和研修基地，将我市各类优秀人才、年轻干部、企业单位的专业技术骨干分期分批地选送到有关基地学习深造，帮助他们开阔眼界，拓展思维，提高素养。
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1、完善人才选用机制。以扩大民主、加强监督为重点，以公开、公平、公正为原则，进一步深化党政干部选拔任用制度改革，加大公开选拔科级领导干部的工作力度，每年拿出一定数量的科级领导职位进行“一推双考”、民主选举，乡镇和市直机关中层职位全部实行竞争上岗，使各类优秀人才脱颖而出；以推行聘用制和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革，打破专业技术职务终身制，推行全员聘用制和岗位管理制度，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理、由职级工资向岗位绩效薪酬转变，逐步做到人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低；疏通非公经济组织、农村和社会组织技术人才的职称评定渠道，实行行政主管部门归口评审管理、人才市场备案、网上公示的评审制度，逐步建立标准统
一、自主申报、行业评审、单位聘用的技能型人才成长机制，为全市经济社会发展提供更多的人才保证。
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2、健全人才激励机制。对学有所长、工作成绩突出、贡献大的优秀人才，无论是领导人才、管理人才，还是科技人才，都要大胆使用，破格提拔，让他们在经济建设中做出更大的贡献；设立人才专项基金，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体制，充分发挥经济利益与社会荣誉双重激励作用，设立敦煌市“科技进步创新奖”、“杰出人才奖”、“科技功臣奖”等奖项，定期进行评选表彰，对评为国家级有突出贡献的中青年专家、享受政府特殊津贴专家、甘肃省优秀专家的人员，给予一次性现金奖励；鼓励专业技术人员以专利发明、技术和管理等要素参与分配，鼓励专业技术人员创办、新办高新技术企业，三年内保留原身份待遇；鼓励企业对贡献突出的经营管理人才、专业技术人才实行年薪制，加快人才资本的集聚和提升。
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3、完善人才管理机制。大力整合人力资源市场，把分别由劳动、人事、教育等部门分管的劳动力、人才、毕业生就业市场功能整合，集中办好敦煌市人力资源市场，加强对各类人才市场和中介组织的监管，建立人才市场、职业介绍所、人才培训机构和从业人员资质、资格认证制度，强化专业培训、年度考评和跟踪监管，促其规范运作；建立统一高效的人力资源公共服务体系，发展多层次、多类型市场中介机构，培育人力资源行业协会，充分发挥其在权益维护、联系沟通等方面的功能；打破城乡、部门、行业、身份、所有制等限制，疏通党政部门与企事业单位之间、公有制与非公有制之间、不同行业和城乡之间的人才流动渠道，促进人才合理流动。
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4、完善人才引进机制。坚持按需引进、突出重点、讲求实效的方针，加大对急需高层次人才、紧缺人才的引进力度。今后一个时期，我市要紧紧围绕经济建设和社会发展的需要，把急需的旅游、财贸、经济管理、企业营销、工程技术、规划、城建、农业、医卫、高中教育及高新技术产业、支柱产业、新兴产业等领域所急需的高中级专业技术人才和经营管理人才作为人才引进的重点；在招才引智模式上，采取长期聘用式、协议聘用式、结对挂靠，外建基地等多种方式引进人才；实施积极的人才引进政策，由人事局牵头，建立“一条龙”联动服务窗口，各有关部门要在工商登记、投资准入、税费征收、土地使用、金融支持、项目贴息等方面为人才创业提供优质服务；事业单位接受高级专业技术人员和硕士，不受单位编制和增人计划限制，直接办理手续，引进本科和中级人员免于考试；对引进的中高级人才和各类高层次优秀人才，要提高他们的工作待遇和生活待遇，妥善解决他们在工作和生活中存在的困难，以优惠的政策广揽急需人才；放宽部分高级专家退休政策，重要紧缺岗位的专业学科带头人、具有正高职称的专家，工作需要，身体健康，本人自愿，能坚持在科研、推广、生产和教学、医疗一线工作的，经批准可在法定年龄的基础上延长5年退休时间，工资福利等待遇不变；重视抓好人才二次开发，采取返聘、兼职等多种方式继续发挥其在课题攻关、技术推广、技术咨询和培养青年科技人才方面的特殊作用。
四、加强组织领导，强化各项政策措施的落实
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5、加强对人才工作的领导。按照党管人才的原则，市委成立人才工作及知识分子工作领导小组，形成党委统一领导，组织人事部门牵头抓总，有关部门各司其职、统分结合、协调有力、高效运转、社会力量广泛参与的人才工作新格局。各乡镇党委，各局委党委、总支、支部要围绕实施人才强市战略，建立健全加强人才工作的领导体制和工作机制，做到党政一把手要亲自抓，负总责，切实加强和改善对人才工作的领导；要建立健全人才工作目标责任制，将工作目标纳入党政领导班子和各级领导干部的年度考核，强化对人才工作的考核管理；组织、宣传、人事、党校、计划、旅游、经贸、财政、农林牧、文教卫、劳动和社会保障等部门，要充分发挥职能作用和各自在组织宣传、业务技术、资金等方面的优势，认真制定人才工作计划，明确目标任务，抓好责任落实；各级科协、工会、共青团、妇联等群团组织，要切实发挥作用，共同推进我市人才工作。
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6、加大对人才工作的投入。积极拓宽渠道，建立完善以政府投入为引导，用人单位投入为主体，社会和个人投入为补充的多元化投入机制，逐步加大对人才资源开发的投入。市财政每年划拨专款，列入年度预算，统一管理使用，用于人才培养、引进、奖励和各类人才培训基地的建设；市直各部门和企事业单位也要安排人才资源开发经费，认真落实人才开发培养经费和科技三项经费，用于专项支出；对自学取得本科、研究生学历的按单位70%、个人30%比例分担，事业单位各类人才继续教育经费按工资总额的2%列支；广泛争取社会各类培训资源和经费，鼓励单位和个人投入，促进人才的有效开发和使用。
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7、加大人才工作宣传力度，优化人才工作环境。全市上下要高度重视人才工作的宣传和舆论导向，把人才工作作为今后宣传工作的重点之一，新闻媒体要开设专栏，宣传党和国家及省市的人才政策，宣传人才工作的新理念、新思路、新经验，宣传各类人才的先进事迹，下大力气营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境，强化全社会的人才工作意识，以人才推动发展，以发展造就人才，为人人竞相成才和充分施展才能创造良好的社会氛围。
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8、本《实施意见》自发文之日起实行。若以往的政策制度与之有冲突或不一致的条款，以此为准。本《实施意见》由市委组织部、市人事局负责解释。