基层央行业务岗位内设机构整合中的问题及对策

机构、人员、业务、权限、管理范围进行了新的定位，基层央行的工作重心转移到了执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务“三大”职能上来，新增了反洗钱和信贷征信两项职能。现以内蒙古乌前旗支行为例，对基层人行的现状及存在的问题做一初步探讨。

一、支行的基本情况：

1、工作职责的变化：

2、内设机构的变化情况：

3、人员情况：

4、业务变化：

二、地区经济金融运行情况

1、经济运行情况，农（牧）民人均收入为3445元；2006年前旗地区国内生产总值为44.82亿元，第一产业产值为13.23亿元，第二产业产值为18.57亿元，第三产业产值为13.02亿元，财政收入为4.87亿元，城镇居民人均收入为9008元，农（牧）民人均收入为4743元；从历年数据变化情况来看，国民经济快速健康协调发展，产业结构调整继续优化，工业化进程明显加快，农牧业经济稳步发展，财政收入实现较快增长。

2、金融运行情况：

三、央行职能调整以来基层央行的主要工作及工作中遇到的困难、矛盾及存在的问题

1、主要工作：人民银行职能调整以来，基层人民银行重点肩负着提供金融服务，加强调查研究，维护辖区金融稳定的职责。近几年来，随着金融改革的不断深化，反洗钱、征信业务也有了一定的发展。

（1）改变工作作风，形成“大调研”的工作格局。

（2）改变工作内容，努力提高金融服务水平。新的《人民银行法》将提供金融服务确立为人民银行的新职能之一，由操作型向科学管理暨服务型转变，全面提升中央银行金融服务水平。

（3）进一步完善干部培训机制，加强干部队伍建设。

2、遇到的困难和矛盾。

反映在金融服务方面，一是业务量的增加特别是各种系统的上线运行与人员少且业务素质不高的矛盾日显突出。（如综合业务岗位设置过多，而且制度要求又极高，旗县支行在人员上难以保证）；二是新业务的开展与从业人员的履职能力不足存在客观上的困难。三是干部队伍中专业知识单一的人员居多，复合型人才奇缺，队伍的素质和结构与现代化的金融服务出现了矛盾。四是法规、制度的建设与赋予的新业务职能不相匹配，使基层从业人员难以开展工作，发挥不出应有作用

3、存在的问题

反映在金融稳定方面，就当前基层人行而言，工作仅仅停留在上报统计报表及收集、情况反映与分析上。缺乏一套完整的经济指标分析体系和风险预警监督体系，加之上级行在金融稳定方面缺少技术性指导，使得基层从业人员难以适应，发挥不出金融稳定应有的职能。

反映在调研与统计工作上，存在着与地方政府有关部门，特别是经济部门的信息共享不足的问题，经济数据与动态难以及时掌握，数据与情况上报滞后。

四、旗县支行的职能定位：

1、职能定位的思路：基层人民银行的发展，应着眼于小而精、小而全、小而有为的发展路子，即要进一步体现人民银行职能的发挥又要兼顾到基层实际，应突出体现服务与监督并重的原则。

2、职能定位的意见：一是进一步加强货币发行、现金管理工作，以保证现金供应和人民币管理；二是加强国库业务的监管职责，完善法规与制度，体现人民银行经理国库的职能；三是强化金融稳定工作建立科学的风险预警体系和评价标准，使维护金融稳定落到实处。四是至上而下建立经济、金融信息共享平台，形成联动机制，提高人民银行调研工作水平。

五、业务整合的建议：

1、以优化金融服务为重点，整合国库会计发行等基础核算业务，合理调配人力资源，缓解人员不足，提高服务水平。

2、根据业务量，集中人力，建议中支上收纪检监察、内审、党务、人事等工作。

六、前旗支行有发行库，不存在人员调配等问题。

七、内部岗位设置和人员组合：

目前，基层人民银行岗位整合是改革和发展的趋势，但整合要本着有利于基层人民银行职能的发挥，有利于提高工作效率。业务的整合是表，而科学合理设置岗位分工，从而根据业务量设置分配系数，以达到

按劳取酬，体现激励才是根本。同时根据部门的职责，合理定岗定职，完善待岗、淘汰机制。

八、目前人员管理中存在的问题及改善人员结构的方式。

1、存在的问题：

（1）首先，基层人民银行存在的最大问题就是人员老化，分配平均的问题.

（2）进人渠道不畅而人员退出困难。

（3）干部队伍中专业知识单一的人员居多，复合型人才奇缺。

（4）队伍的素质和结构与现代化的金融服务出现了矛盾。

（5）工作中重视专一，忽视全面；重视应付，轻视创新。

（6）缺乏激励竞争机制和完善的考核手段。

2、改善人员结构，提高干部素质采取的方式：针对目前状况，结合基层央行人员老化，工作平庸等问题，首先要从人事体制上加以改革，尽快制定一套严格的人员进入与退出机制，体现能者上，庸者下的用人机制，创新人才机制，优化干部队伍结构。二要加大考核力度，改革工资收入分配制度，制定完善的激励竞争机制，科学制定岗位设置与量化标准，体现按劳取酬，多劳多得的分配原则，充分调动员工的积极性。三要加大培训力度，特别是对新业务、新知识的培训，使从业人员能适应工作，干好工作。 四要创新人才机制，优化干部队伍结构，着眼挖掘现有的人才资源。五要建立合理的职称聘用机制。

九、对执行提前退休、绩效考核等政策的反映及今后出台政策的建议。

1、对提前退休政策的反映：符合黎明前退休政策的人员通过对退休后工资的计算，认为工资太低，不愿意提前退休。

2、对绩效考核政策的反映：认为绩效考核政策中领导干部与员工之间系数差距太大。

建议：对符合提前退休条件的人员提高退休工资执行档次；绩效考核政策中缩小领导干部与员工之间的系数差距。

十、提高支行履职能力，加大金融对县域经济发展的支持力度需要解决的问题及建议。

需要解决的问题：

1、人员老化，文化知识结构陈旧，造成员工素质偏低，实际操作能力较低。

2、激励机制不够完善，不能充分调动员工的工作热情。

建议：

1、加强对在职职工的培训力度，强化新知识、新业务的学习，提高人员综合素质。

2、改革人事制度，制定合理的人员进出渠道，不断增强人民银行自身的“造血机能”。