以科学发展观指导地方编制工作发展

以科学发展观指导地方编制工作发展

今年全州机构编制工作重点可以概括为“一个中心，两个基本点”， 即以行政管理体制改革和政府机构改革为中心，继续完善编制实名制登记管理，切实做好消化超编人员和地方编制工作。除了做好行政管理体制改革和政府机构改革工作这篇文章，消化超编人员和地方编制工作就成了今年机构编制工作的重点和难点之一。

目前，永顺县党政机关、群团机构及参照公务员法管理的事业单位整体消化任务为507个，其中需消化超编人员366人，需消化地方编制66名，需清理清退临雇人员75人。超编的主要原因是编制基数少且机构改革历次被精简，职能增加新设机构增加人员，政策性安排人员多造成人员基数大，人员分流渠道狭窄等。如何正确贯彻落实上级文件精神，顺利完成消化任务？我个人认为，既要做到政令畅通确保任务顺利完成，又要确保社会稳定促进经济发展，只有以科学发展观统领整个消化工作，用科学发展观指导消化工作，才能顺利完成消化超编人员和地方编制工作任务。

一、坚持实事求是、因地制宜，科学制定消化方案

消化工作切忌一刀切，不能因为上级有文件硬性要求，就不计后果、不顾一切地把超编人员和地方编制一律减掉，要正确理解消化的含义是指妥善安排，平稳安置。但也不能照抄照搬别人的做法，各个县市情况各有不同，一定要实事求是，因地制宜，科学制定实施方案。要对各单位自然减员情况、超缺编情况和使用地方编制情况以及人员的年龄结构、文化结构等进行调查摸底，然后结合本县实际科学制定消化方案，特别是针对人员年龄结构和文化结构，来合理制定人员提前离岗休养政策、人员离职学习政策。

二、坚持统筹兼顾，进一步完善机构编制管理

在消化过程中，要有全县“一盘棋”的思想，下好下活这盘棋。一要统筹考虑全县超编单位和缺编单位情况，尽可能将超编人员安排到部分缺编单位中去；二要统筹安排公务员管理单位和参照公务员管理单位人员，尽可能将行政机关的地方编制连人带编划转为参照公务员事业单位；三要盘活编制存量，在同一层级之间全县范围内调剂使用行政编制。各部门各单位要以大局为重服从安排，千万不能以部门利益划地为牢，要积极支持配合消化工作的实施。

机构编制部门要以消化工作为契机，真正实现核定的编制和实有人数相对应，做到机构编制实名制管理，行政机关使用行政编制，事业单位使用事业编制。要进一步强化机构编制管理，严把人员进口关，严禁超编进人，严禁行政机关使用自定编制，进一步实现机构编制管理规范化、科学化。

三、坚持以人为本，确保社会稳定

消化工作同样离不开人的因素。要坚持以人为本，以大众的切身利益为重，制定实施方案时要体现人性化，不能引起社会激烈震动，不能造成人心不安、社会不稳定，要做到工作不停、秩序不乱。实施过程中，即要坚持组织纪律，又要做好消化人员思想工作。消化人员的去向尽可能落差不大，尽可能以组织人事部门调配形式来平稳实施。

四、坚持以发展为第一要义，衡量消化工作的成与否

消化工作目的是构建精简、统一、效能的行政管理体制，为社会经济发展提供高效的政治体制保障，所以消化工作要站在讲政治、讲大局的高度上，以科学发展观为指导，从长远的发展角度考虑事务，不能以当前任务重、难度大就不实施到位，同时，实施过程中，机构编制调整时要考虑到是否适应经济的发展，不是把机构编制作简单的拼凑而已，也不能以消化为目的而纯粹去消化编制和人员，消化过程中，机构的划转尽可能科学，编制和人员的划转要尽可能合理，特别是划转人员要尽量考虑其原工作性质和岗位的相类似，要有利于消化后的工作开展，否则就违背消化工作的初衷。