进口食品的风险分析

1 食品安全风险分析

1.1 风险评估

食品安全风险分析是目前国际社会应对日益严峻的食品安全形势的通行做法，可以为食品安全监管部门提供科学的决策依据，是进行食品安全管理的重要技术基础。根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例，国务院卫生行政部门负责组织协调食品安全风险评估工作，其它相关部门密切配合国务院卫生行政部门，发现风险时，提出建议并提供信息和资料。但是国家食品安全风险评估中心网站资料显示，已公开的风险评估报告屈指可数，专家委员会开展的风险评估工作涉及的内容与进度都远远满足不了检验检疫部门的需求。

1.2 风险管理

根据风险评估的结果，选择和实施正确有效的管理措施，才能有效地控制食品风险，最终实现确保食品安全的目标。目前，危害分析和关键控制点(HACCP)与良好作业规范(GMP)是用于食品生产过程比较有效的预防性食品质量安全控制措施。CAC 认为，HACCP 是迄今为止控制食源性危害最为经济、最为有效的手段。美国规定自 1997 年 12 月 18 日起，所有对美国出口的水产品生产企业必须建立并实施 HACCP，将 HACCP 从原来的生产企业自发的安全卫生控制行为转变成官方对食品安全管理的强制性要求。在国际食品贸易中，部分进口商也要求食品生产企业实施HACCP。在中国，HACCP 体系认证的依据主要是GB/T 27341《危害分析与关键控制点(HACCP)体系 食品生产企业通用要求》，非官方的强制性要求。2011 年中国国家认证认可监督委员会第 23 号明确规定，申请出口备案的生产、加工、储存企业，应建立和实施以危害分析和预防控制措施为核心的食品安全卫生控制体系，借鉴和部分运用了 HACCP 理论。随着检验检疫改革的推进，业务模式将发生变革，监管重心、监管对象、监管方法逐步转变，提前在生产过程中介入有效的风险管理措施将非常必要。

1.3 进口鱼油风险分析实例

鱼油是鱼体内的全部油类物质的统称，是一种从多脂鱼类提取的油脂。大部分国家有明确的水产产业主管部门，法律法规完善，监管严格涉及全过程，但少数国家没有专门针对人类食用鱼油药物残留等安全卫生项目的监测，根据鱼油存在的安全卫生风险、官方风险控制能力评估结果，参照我国进口动物源性食品安全卫生标准要求，需要进行国外水产制品生产监管体系考察和追溯召回体系考察。我国应加紧制定相关国家安全卫生标准，对鱼油实施有毒有害物质的风险监控，动态调整进口鱼油的危害因子风险高低。

2 探析进口食品检验检疫管理措施

2.1 完善食品进口商信用管理体系，落实进口商主体责任

食品进口商信用管理体系的建立是基础工作，检验检疫部门依法设定标准化的进口商分类条件，将食品进口商备案分类，进口商信用管理和相应的检验检疫监管措施依照《出入境检验检疫企业信用管理办法》等规定执行。进口商承担主体责任，报备国外出口商和生产商，制订进口食品质量安全管理制度、食品进口和销售记录制度，明确与每一项进口食品相关联的危害因素及其控制措施。检验检疫部门对向我国境内出口对高风险食品的境外食品生产企业实施注册，较高风险及一般风险食品可采信第三方检查证明，对进口食品开展风险评估。当境外发生食品安全事件可能对我国境内造成影响或者在进口食品中发现严重食品安全问题时，应及时采取风险预警或者控制措施，召回问题食品。

2.2 完善我国口岸能力建设，提高进口食品检验检疫监管效能

各地口岸以满足检验检疫工作需要并与当地经济发展水平相适应为原则，规划、设计和建设进口食品检验检疫设施。口岸应具备检验检疫查验区、检疫处理区、检验检疫现场业务用房及其视频监控等相关配套设施;肉类、水产品口岸查验平台应配备现代化冷链或备案冷库建立冷链查验设施;植物原料食品应有装卸专用码头和仓库，配置货物查验以及装卸期间的防撒漏设施;散装植物油等应有专业储存罐;食品进口商自有或固定租用符合标准的贮存仓库;在有条件的口岸配备检测实验室。与海关合作完善电子口岸信息系统，改进监管和服务措施，通过机制优化、模式创新和执法合作，使通关手续更加简便，作业流程更加优化，提高口岸通关效率。

2.3 完善进口食品风险管理，创新检验检疫监管措施

根据国内外相关法律法规和进口食品的质量安全的变化状况，应用风险分析原理，将进口食品分为高风险、较高风险、一般风险三个风险等级，建立进口食品电子信息库、风险预警信息库、国家食品安全标准等信息资料。实施以风险会商为核心的检测项目动态管理，定期组织专家对全国口岸进口食品情况进行风险分析，动态调整风险等级，及时发布风险预警信息，确定每类进口食品的检测项目和监控项目。结合进口商的信用度对不同风险等级的进口食品实施不同的检验检疫监管措施，并实施动态管理：对高风险食品，实施注册并批批抽样按照我国技术规范的强制性要求检测，如首次进口的预包装婴幼儿配方食品需实施全项目检测，检测合格后方可放行;对较高风险食品，实施一定比例的抽批检测;对进口的一般风险食品，可采信第三方合格检测结果。

进口食品检验监管模式的研究是一项长期性、系统性、艰巨性的工程，只有不断完善企业信用管理体系，加强食品安全风险分析，构建大质检质量，提升检验检疫监管的实效，服务对外贸易发展，才能实现真正意义上的食品安全。