由交通厅长的“落马”谈行政权力腐败的制度原因及遏制

【摘要】针对我国现阶段行政权力的腐败的问题 ,提出了其存在的主客观原因 ,并就其成因提出了一系列防范对策 ,以期达到遏制行政权力腐败现象滋生、蔓延的目的。

行政权力腐败是社会腐败的核心,是党和国家生命中的一颗毒瘤,成为阻碍社会发展的一个顽症。

行政权力腐败现象一日不除,则国无宁日,民无宁日。当前,如何在正确地认识行政权力腐败、科学地分析行政权力的成因的基础上,提出相应的治理对策,从根本上遏制行政权力腐败,是一个十分重要的问题。

一、行政权力腐败的内涵

行政权力是一种执行和指挥的能动力量,在作出会影响同一社会制度内其他人的行为决定时,所具有的能力或者潜能。也就是说,是担当一定公共职务的人的一种公职行为,是具有一定职位而握有的权力。所以行政权力腐败,就是指执掌行政权力的某些机关或干部背离公有行政权力的性质和原则,把行政权力私有化、关系化、特权化、商品化,为个人和小团体谋私利。行政权力腐败的实质是公有行政权力被滥用。行政权力腐败的危害不仅仅表现为社会的经济损失,最大的危害在于,它会使国家政权逐步丧失合法性根基,使人们丧失对国家制度的忠诚,从而出现国家和政权体制的“合法性危机”。从经济学角度看,它对国家的政治损害远远大于腐败者的个人收益和相关人取得的经济利益。

二、行政权力腐败的成因

当前,我国的反腐败斗争虽然在全党和全国人民的不懈努力下,取得了一定成效,但行政权力腐败现象滋生和蔓延势头并没有得到有效的遏制,究其成因是多方面的,从辩证唯物主义的观点来看,既有外因,也有内因,概括起来主要有以下两个方面:(一)行政人员思想道德“内约”松散所谓道德“内约”松散,是指人们道德观念淡薄,道德行为主体摆脱了自己应遵守的各种道德规范约束之高阁现象。

当前,在社会转轨期,在一些人中,由于道德理想的迷失、道德观念的错位、道德准则的失范,使他们的道德行为失序。这种失序反映在政治生活方面便是行政权力的滥用,具体表现在两个方面:第一,被押上审判台的贪官污吏,无一不是视国家的法律为儿戏,在他们眼里,“法就是我,我就是法,我是老大,法是老二”。某报纸曾载过这样一个案例:一个县委书记,臭骂县法院院长:“你吃了我的,喝了我的,拿了我的,你不听我的,你给我滚出去!”这个县委书记何以气壮如牛,他自以为坐上了该县的第一把交椅,“一朝权在手,便把令来行”,“我是县里第一把手,法院院长就应该听我一把手的”。如若不是“权力至上”观念的根深蒂固,又是什么?第二,“权力私有”观念严重。应当承认,拥有行政权力的官员也是人,也有一般民众的“七情六欲”,但是,分析一些国家公务人员之所以走上“腐败”的歧途,其中令人痛心的一点是为民执政意识的淡漠。他们忘记了毛泽东同志的谆谆告诫:我们手中的权是谁给的,是人民给的。因而,在这些人眼里,他们手中的行政权力,就是自己的“私权力”,“有权不使,过期作废,不捞白不捞”。于是乎,他们失去职业道德的准则,“滥用职权”,大搞“以权谋私”“权钱交易”“贪污侵吞”等等,无所不用其极。

(二)利益结构的变迁和乏力的制约机制在市场经济体制下,以按劳分配为主体,多种分配方式并存,使一部分人的收入增长速度明显高于行政领导干部,为了求得心理和新的利益平衡,一些行政官员将公共权力的服务功能转变成为谋利功能,行政权力腐败现象油然而生。历史与现实表明,许多亚非拉发展中国家之所以出现严重的行政权力腐败,重要根源之一就是那些政府部门的公职人员因为收入偏低而不得不利用其工作之便谋取私利。从表面上看,低工资政策好像缩短了政府官员与人民之间的距离,达到了反对特权和实现公正的目的。其实则正好相反,它反而助长了特权思想和各种不公正行为。在大多数亚非拉发展中国家,政府官员滥用特权、徇私舞弊、贪污受贿等行为正好成为低工资的一种看似合理的借口。