简析建筑工程概算编制的问题及措施
【摘要】城市化建设的快速推进，使得现代建筑工程项目具有规模较大、技术复杂、质量要求高等特点，建筑工程概算所承担的投资控制任务日益重要。因此，编制技术先进、经济合理的建筑工程概算，既能节约建设投资，又能保证后续施工的顺序进行。本文阐述了建筑工程概算编制的必要性以及建筑工程概算与预算的区别，简要分析了工程概算编制存在的问题，并提出了加强建筑工程概算编制的措施。
【关键词】建筑工程；概算；预算；编制；问题；措施
一、建筑工程概算编制的必要性
建筑工程概算编制在项目规划阶段和可行性研究阶段决定了项目生命周期内80%的费用，在初步设计阶段决定了工程80%的投资，简称二八定理。建筑工程概算文件的形成，体现着建设项目质量目标、标准、水平以及项目满足用户需要的程度，构成了项目投资体系的一个重要影响因素。因此，必须把好设计概算编制这一关，设计概算编制不当造成的浪费难以预料和控制，现今“预算超概算现象”还存在着。技术先进、经济合理的设计概算编制既能节省国家建设投资，又能保证后续施工顺序进行。
在工程建设项目的初步设计（或扩大初步设计）阶段，设计单位根据初步设计（或扩大初步设计）图纸、概算定额或概算指标、材料价格、费用定额和有关取费规定，对编制的建设工程对象进行概略的费用计算，称为设计概算。设计概算是工程建设项目初步设计文件的重要组成部分，是工程初步设计阶段计算建筑物、构筑物的造价以及从筹建开始起至交付使用为止所发生的全部建设费用的文件。
二、建筑工程概算与预算的区别
建筑工程初步设计概算主要作用是国家确定和控制基本建设总投资的依据，确定工程投资的最高限额，也是工程承包、招标的依据以及核定贷款额度、考核分析设计方案经济合理性的依据。这表明，设计概算是国家投资建设资金控制的重要环节，审核部门也主要是在这一阶段进行审核工作，确保工程投资的合理性和经济性。而施工图预算是指拟建工程在开工之前，根据已批准并经会审后的施工图纸、施工组织设计、现行工程预算定额、工程量计算规则、材料和设备的预算单价、各项取费标准，预先计算工程建设费用的经济文件。
三、建筑工程概算编制存在的问题
1、概算编制不规范。工程概算编制需要规范和高效。但现行的概算编制工作很多时候没有采用合适的标准规范，有时只是凭各自的经验决定，没有科学依据可循。如工程概算定额错套、多套、少套现象时有发生，建设工程其他费未按规定计取等等，于是加大了审批环节的难度，不利于整个建设程序的有序进行。
2、概算编制与市场信息结合不紧密。工程概算编制是在某一时点编制的，其人工、材料与机械的价格随着市场经济情况而变化，原有的概算定额中的材料价格已不能反映实际价格，因此，人材机价格调整是必须进行的一项工作。但是，许多审核人员反映，工程概算中的材料价格并未调整，致使不能据实反映当时的工程投资额，也没有与市场经济紧密结合的概念。
3、认为概算比预算简单。由于概算的工程量计算规则相对粗略，工程定额相对综合，没有像预算那么繁多的定额子目。所以，许多工程概预算人员，认为概算比预算要简单，其要求相对低一些。并且，很多时候，工程概算人员通常只对自己的那一部分工作熟悉，没有建立系统思维意识，着眼于整个建设项目。这导致工程人员的投资控制和经济分析意识薄弱，实际上，从事工程概算的编制工作，工程概算人员需要更多综合性的知识和才干。
四、加强建筑工程概算编制的措施
1、熟悉建筑工程的设计图纸和说明。熟悉初步设计图纸和设计说明书是编制工程概算的关键。因为设计图纸和设计说明书中所包含的工程材料做法及规格质量和要求，为编制该工程概算提供并确定了所应该套用的工程定额内容。所用的材料不同、工程做法不同，都会直接影响到工程的预算造价。比如，卫生间的防水地砖楼面和普通的地砖楼面，其造价并不同。此外，还有其他一些房间也要注意是否需要防水等。很多时候，因为没有熟悉图纸和说明，导致本应需防水的房间漏算。所以，一定要清楚只有在编制概算之前，对工程全貌和设计意图有了较全面、详尽地了解后，才能结合定额项目的划分原则，正确地划分各分部分项的工程项目，才能按照工程量计算规则正确地计算工程量及工程费用。如在熟悉设计图纸过程中发现不合理或错误的地方，应及时向建设单位或设计单位反映，以便及时沟通，使问题得到解决。
2、加强对建筑工程概算定额的理解。概算定额、单位估价表及有关文件规定是编制概算的重要依据。随着建筑业新材料、新技术、新工艺的不断出现和推广使用，有关部门还常常对已颁布的定额进行补充和修改。因此，概算人员学习和掌握定额的内容及使用方法，弄清楚定额项目的划分及各项目所包括的内容、适用范围、计量单位、工程量计算规则以及允许调整换算项目的条件和方法等，以便在使用时能够较快地查找并正确地应用。比如，同样地砖材料的铺装，一个底层是地面定额，一个底层是楼面定额，其反映了楼面和地面所包含的定额子目不同。学习和掌握有关定额文件是做好工程概算工作不可忽视的一个方面。
3、掌握国家取费标准和政策。建筑工程造价包括工程费、工程建设其他费、预备费和利息。工程建设其他费按照当地主管部门制订的政策计取，这与当时的国家政策和社会情况密切相关。所以，工程概算人员还应及时了解国家取费标准和政策导向，才能保证工程建设其他费符合实际情况。
4、工程概算指标的积累和总结。不同工程类型的工程概算需要分别考虑，但同一工程类型的工程概算则具有相互参考性的特点，特别是同一地区的工程。例如，同是住宅工程，只是面积、户型等有所不同，而实际上在每平米的混凝土消耗量、装饰单价及机电设备单价均相似，这就为后续同类型的工程提供了很好参照。所以，日常工作的工程概算指标积累和总结非常关键，有助于工程概算人员做好投资分析和比较。
5、即时跟踪和了解市场价格。英国的建筑领域使用工料测量（quantity surveying）这个名词来代替工程造价管理这个概念。在英国，工程造价信息资料对工料测量师非常重要，每一个皇家测量师学会会员有责任和义务将经办的完工工程造价资料收入数据库。同时有权获得数据库里的资料，计算机实行全国联网、会员资料共享。国内每个地区都有工程造价管理站在适时更新当地材料价格信息，工程造价人员务必及时了解与建筑工程相关人工、材料与机械的最新价格，每当一种新型材料出现后，不能盲目地乱定价，而应及时向有关厂家询问，了解最新价格，确保工程概算能够反映工程投资的实际情况。
结束语
当前建筑工程项目投资越来越大，同时对工程造价人员的要求也越来越高。在工程建设中不可避免地要遇到市场、人为等因素影响，导致工程造价概算超出投资控制，这明显不利于工程整体建设。只有提高概算编制质量，合理确定工程造价，做好工程造价的动态管理，控制风险投资等，才能保证建筑工程投资高效与合理。