浅析基层民警消极情绪的成因及防治对策

一、基层民警消极情绪的表现

当具有威胁性刺激情境在一个人生活中长期存在时，就会产生压力。压力来自事业、家庭、社会、人际关系等。适当的压力催人奋进，不断进步。但是当压力长期累积，日趋饱和超过一个人的承受极限时，就会适得其反。据研究，在所有应急性职业中，警察的工作所承受的心理压力指数高居首位。巨大的压力常常使基层民警产生消极情绪。消极情绪是在某种具体行为中，由外因或内因影响而产生的不利于个人继续完成工作或者正常的思考的情感。基层民警的消极情绪大致表现为：

（一）不适应

基层民警在工作中的不适应表现，主要出现在接处警工作发展初始阶段①和民警入警初期。上述时期，主要源于业务不熟悉产生的压力不能及时纾解。只要经过一定的业务指导，基本上能缓解不适应的消极情绪。

（二）内心排斥，有异议

基层民警对接处警排斥、有异议的表现为出现警情时很烦躁、有怨言、不想去，或者到现场后不注意处警态度、语言，特别是因一些小纠纷报警的情况，出警到场民警对待群众的态度极差，鲁莽草率应对。这一消极情绪主要出现在接处警工作迅速发展阶段和入警5-10年的民警身上。警务工作迅速发展必然存在许多新问题，入警5-10年的民警在工作中也逐渐发现新的问题，奈何个人力量绵薄，因此内心矛盾。加之接处警数量剧增、各方要求不一，导致压力大不能及时纾解。

（三）消极怠工，不负责任

基层民警在接处警过程中消极怠工的主要表现为接到出警通知后不急不慢，甚至不出警，电话跟报警人联系了事，还有的直接以“此事不归公安机关管，你去找村干部解决”等理由搪塞拒绝出警；对上一班民警不能及时解决的纠纷等遗留问题，能推就推；更有甚者，脱岗、溜岗，导致电话无人接，报警找不到人。上述现象主要发生在接处警工作迅猛发展之后的调整期，或者从警10年以上的民警身上。在冷却调整阶段，尘埃未定，工作量却与日俱增，工作压力不但没有纾解，反而无所适从，入职许久的民警也开始“反省”，于是“多做多错，少做少错，不做不错”的消极思想开始泛滥。

（四）厌倦、逃避

基层民警对警务工作的厌倦、逃避，不论在接处警工作发展的哪个阶段，也不论在哪位民警身上，往往出现在压力极大且无法排解的情况下。厌倦、逃避，不仅仅是心理，在行为上更是让人难以置信，如辞职、自尽。

二、基层民警消极情绪的成因

消极情绪的产生是因人因时因事而异的。基层民警在接处警过程中消极情绪的成因主要有以下几个方面：

（一）警察素质参差不齐

（二）考核、奖惩机制不健全

在警务工作中，“多做多错，少做少错，不做不错”的消极情绪之所以得以蔓延，就在于目前的考核、奖惩制度不健全。现行的考核体系主要是对各单位、各部门，公安机关层层考核，考核压力基本集中于基层派出所；对民警个人的考核没有得到重视，也难以落实到位，如为了完成考核，民警相互之间代为签到、打卡，使“累者愈累、闲者愈闲”，“多做多措，不做不错”，因此，“累者犯愁，闲者偷乐”。然而考核归考核，奖惩基本上与考核不挂钩，或者奖惩力度不足以体现基层派出所及其民警承担的工作压力，导致民警消极情绪蔓延。

（三）经济待遇不高

在警察队伍内部，基层民警和机关民警的经济待遇差不多，工作压力却天壤之别。根据公安机关级别管辖分工，市（地）局及以上公安机关基本不受理案件，主要是业务指导、工作协调，县（区）局负责本辖区内影响较大的案件查办和治安灾害事故的处置，基层派出所负责各类案件查办的具体实施。因此，基层民警的经济待遇与其工作负荷严重失衡。

（四）政治前途渺茫

警察队伍庞大，从历年的公务员招考职位表中，就可见一般。庞大的警察队伍职级划分如其他公务员队伍，基层民警晋职晋升空间有限。也就是入警5-10年或者更长时间以后还仍然和新晋警员一样，难免会戳伤其工作积极性，产生消极情绪，表现出工作不负责，出工不出力的态度。

（五）接处警数量多，工作任务繁重

公安机关在警力配置不合理，机关与基层的警力配置明显呈现“倒金字塔”。近期报道的福建省莆田市龙桥派出所因警力不足，在其所管辖的大唐警务点用石膏模特站岗，其做法不妥，但也实属无奈。公安机关警力配置上的不合理，大大影响到了基层派出所工作积极性。

（七）无效警情、非警务活动，浪费资源

接处警过程中，存在许多非警情报警、重复报警以及骚扰电话的现象，浪费了大量的人力物力。如襄阳网讯报道，2013年襄阳市公安局城区110共接警315979个，有效报警仅118963起，占总数的37.65%。除重复电话和工作电话外，全年共接假警、骚扰电话约9.5万个。打骚扰电话的，主要是醉酒者、精神病患者及学生。此外，非警务活动任务繁重。比如说，在农村帮政府部门征收税费、催粮要款、计划生育；在城镇配合政府部门拆迁房屋、整顿市容以及配合工商、烟草、医药等部门执法。

三、解决基层民警接处警中消极情绪的几点建议

（一）改革警察队伍招录体制，提升民警综合素质

尽管，公安机关的民警仅从数量上讲，还存在很大的缺口，难以应付当前复杂多变的局势，扩招警察是大势所趋，但是，在目前体制下，我们要坚持宁缺毋滥的基本原则，努力完善警察招录体制，提升民警综合素质。从以往的公务员招考职位要求中，对检察官、法官的招考要求法学专业全日制本科或研究生，通过国家司法考试（有的要求拿到“A”证），在考试中除了行政能力测试和申论外，还加考了相关专业知识，这种做法在招录警察中也是可以借鉴的。根据需要，可以在警察招录中加试体能和公安业务知识。警察招录后，也要适时对民警进行业务培训和体能训练，提升民警综合素质，以杜绝基层民警在工作中不适应的消极情绪的产生。

（二）提高基层民警的经济待遇、政治待遇

要提升民警综合素质，又要保证足够的警力，就必须要提高基层民警的经济、政治待遇。经济待遇与政治前途要相适应。综合素质较高的民警，需要更加科学、细致的职级划分，使能力与政治待遇、经济待遇相对应。“重赏之下必有勇夫”，我们需要智勇双全的警察，必然要贯彻落实从优待警政策，提升基层民警工作积极性。

（三）完善考核体系，规范警务工作

提高基层民警的经济、政治待遇，并使得其所享待遇与之工作实绩相符合，就必然要求科学的考核体系。只有在科学的考核体制下，才能既能体现基层民警个人价值，又能展现新时代警察风貌，规范警务工作。打破“吃大锅饭”现象，才能体现“按劳分配”这一社会主义市场经济的基本原则，使基层民警能得到应有的认可。

（四）合理配置警力，增加有效警力

为了增加警力，近年来，各地较大规模的招录辅警。但是，要从根本上增加有效警力，还必须一方面减少非警务活动，一方面对现有警力进行合理配置。前者减少资源浪费，后者使警力真正用到需要之处。

（五）完善当前警务工作机制

110接处警工作还只是警务工作中的基础环节。减少基层民警警务工作中的消极情绪，不能头痛医头脚痛医脚，而应当从全局出发，对当前警务工作机制进行完善。就110接处警工作机制而言，面对大量的报警信息，应当有进行警情研判、处置的专门工作机制。在与其他警务工作的衔接、沟通中，要更加规范、有序。

（六）积极开展业务培训与心理辅导

业务培训的内容包括最常见最基础的警务工作和专业、主题培训，前者培养警察的基本素养，对象多是初任民警；后者根据需要结合当前实际进行计划、调整培训内容，对象多是各专业警种的骨干力量。有派出所设立了民警心理咨询室，或者民警发泄室，这些都是缓解压力，及时纾解消极情绪的有效措施。但不系统，难以从根本上消除民警消极情绪。因此，系统的心理辅导与培训，定期的身心健康检查，可以很好的了解基层民警的身心状况。业务培训与心理辅导是改善民警消极情绪的有效保障。

（七）贯穿职业荣誉感教育，塑造警察光辉形象

塑造民警光辉形象，这对减轻民警消极情绪是非常可取的。对于警察职业的可持续性发展，需要光辉的警察形象做模范。光辉的形象可以提高警察的社会地位，使民警有认同感，促使其奋发向上，形成良性循环。

总而言之，冰冻三尺非一日之寒。基层民警在接处警中消极情绪，是当下公安机关大时代背景下许多问题的一个反映，并非一朝一夕形成。解决好民警在接处警中消极情绪的这一症结，还需要有关部门从警察队伍的建设、民警个人待遇与身心健康以及接处警体制等方面综合考虑。