关于加强高校票据管理的研究

摘 要：近年来，随着我国市场经济的发展和高等教育体制改革的深化，高校得到了前所未有的发展，高校的资金来源和收费渠道呈现多元化形态，票据管理作为财务管理的重要环节，直接影响到高校财务管理的效率，在财务管理中起着举足轻重的作用，是高校健全财务制度、强化内部监管的重要保障。本文就目前一些高校在票据管理工作中存在的问题进行探讨，提出了加强高校收费票据管理的若干建议，以提高财务管理水平。旨在使高校票据管理制度化、规范化、从而进一步完善高校内部控制制度。

关键词：高校；票据管理；问题；对策；

票据管理是高校财务管理工作的重要组成部分，是规范收费行为、杜绝乱收费、防止“小金库”产生的一项有效的方法，是高校健全财务制度、强化内部监管的重要保障。随着高校资金来源的多元化、多渠道和与社会日益广泛的经济联系，高校收费票据管理工作日益加重和复杂化，做好票据管理工作就突显重要性。本文就高校在票据管理工作中存在的问题及加强高校票据管理的几点措施谈谈自已一些粗浅的看法。

一、目前高校收费内容及票据使用范围

高校收费票据是指高等院校在从事以非盈利为目的的事业活动中，依法收取各种费用所开具的财政部门统一印制的收费、收款凭证。目前高校收费使用的票据和使用范围可分为如下几个方面：

（一）《行政事业单位（社会团体）资金往来结算票据》主要适用于本单位发生的暂收、代收等不构成本单位收入的款项。

（二）《行政事业单位非经营服务性收入收款收据》主要适用于拨补经费（指上级主管部门根据预算安排的对下级单位的各类补助经费、科研经费（反映列入各级政府科研计划的项目经费、以及列入各级政府及其部门的课题经费等）、赔（退）款项、和其他非经营服务性收入。

（三）《政府非税收入统一票据》主要适用于学费、住宿费、考试报名费、政府部门强制性资格类及职业技能培训及经省、市物价局和财政部门收费审核备案的各类培训费等收入。

（四）《地方税务局通用发票》主要适有于利用设备、房屋、场所、信息或技能等为社会提供各类服务和租赁的业务收入。

（五）《公益事业捐赠票据》主要适用于按照自愿和无偿原则依法接受捐赠的行为。

二、高校票据使用管理中存在的主要问题

目前许多高校对票据及其管理工作的重要性认识不够，没有建立相应的票据管理制度，使票据管理混乱，缺乏有效监督，所以在各类票据的使用和管理上存在许多问题：

（一）各类票据的使用没有严格按国家财税部门规定范围开具使用。

有些开票人员由于对票据主体认识不准确，票据使用范围的不清晰，造成票据的使用不当。

（二）预开票据现象普遍，增加了财务监管难度。

高校为了方便教职员工争取更多的经费也经常性地预借票据，这样的操作虽然在一定程度上解决了纯粹因票据未开而使款项不能到达的情况，却产生了许多已开票却未收款的情况，这样增加了高校财务管理的难度，增加了高校财务风险。

（三）票据的购、领、缴、存等管理环节存在漏洞。

由于个别票据管理人员工作责任心不强，疏于职守，使票据在购、领、缴、存等环节存在不少问题：如在票据的购用过程中没有做到专人管理、专柜（箱）存放，申领记录不全，随意堆放等现象发生；票据的领用手续不严密，对作废、退费的发票处置手续不全；票据的回收与收缴不及时，对预开票据款也未及时摧收；对无法收回的票据处罚力度不够；票据管理人员更替移交不清，责任不明等情况。

（四）票据稽核工作不完善。

票据稽核工作是对票据使用情奖品的检查与复核，是确保票款足额上缴、防止贪污挪用等行为发生的有力保障，是保证正确使用高校收费票据的有效途径。而当前，许多高校由于对票据稽核工作缺乏足够的认识，没有设置专门的票据稽核岗位（或人员）对票据的使用情况进行检查监督，使得一些使用过的票据没有通过稽核就予以核销，对所收款项是否足额上缴缺乏有效监督，这就很容易导致收款后票款不缴、收入私吞、私设小金库等贪污犯罪行为的发生。

（五）高校收费项目与财税法规中规定票据有不明确之处，出现无票可开的困境，致使造成了影响。

非税收入概念模糊，因为自提出非税收入的概念并执行以来，有关文件中非税收入的概念、范围欠具体，各级财政部门在执行国家文件中也没有针对非税收入相关的一些概念进行具体的区分，缺乏具体指导性。甚至，同一概念在相关不同文件之间出现意思相左或难以区分的情况。所以长期以来，高校非税收入实务界很容易产生模糊，一线工作人员深感界定不明，如应税、非税不清，税收收入、非税收入不明等等，给高校非税收人工作带来一些混乱。

三、加强高校票据管理工作的建议

（一）重视票据的管理工作，建立健全高校票据管理制度及相关规定。

票据管理是高校财务管理工作的重要组成部分，是高校合法收费、维护学校经济秩序的有效途径。高校应建立健全票据的管理制度，制定收费票据管理的暂行规定，明确票据管理的职责和权限。如建立健全《票据管理办法》、《票据收费交款制度》、《票据领用保管管理办法》、《票据缴销管理制度》等。由财务部门作为全校收费票据的归口管理部门，负责除独立法人以外的全校各类收费票据的申领、保管、核发、收缴、检查、核销等日常管理工作，组织贯彻实施，定期或不定期地进行监督检查，并且单位负责人对本单位使用的收费票据的合法性、真实性、完整性负责。

（二）加强票据管理的宣传，开展业务培训学习，更好的深入了解国家各类财税知识，分析高校经济活动特点，提高业务素质和管理水平。

票据管理人员的业务素质水平直接决定高校票据管理的水平，因此管理部门内部应多加强各类业务知识的的学习，建立票据管理人员业务培训制度，深入了解国家各类财税知识，熟练掌握票据的种类和使用范围，增强自身业务素质，确保票据的使用、管理规范有序。

（三）加快财务管理信息系统建设，加强票据信息化管理。

当前高校收费票据管理主要还是依靠手工完成，给票据的统计、查询带来了诸多不便，严重制约降低了票据管理人员的工作效率，大量重复的工作也会让票据管理人员感到力不从心，因此高校要大量依托计算机人才优势和计算机硬件条件，开发票据管理系统，充分利用计算机实现对收费票据的信息化管理。票据管理信息系统的设计流程主要可包括票据申购、票据编号、票据入库、票据领用、票据核销、票据归档、票据销毁。利用计算机实现票据的领用、核销和查询。票据管理系统信息化建设即可大大减轻了票据管理人员的工作强度，并实现了票据的开具信息进行全程跟踪及控制，对用票单位的票据对票据信息处理能力的提高，促进了会计信息化建设。

（四）加强高校票据的稽核工作。

票据稽核是高校财务部门内部控制制度的组成部分，只有不断地加强对高校票据的稽核工作，才有可能保证各项收入数据的真实、准确。作为票据的归口管理的财务部门要对各类票据进行定期或不定期的检查稽核，稽核的主要内容包括：各类票据的合法性；申领、填开、取得和保管票据的情况；稽核与票据有关的其他凭证与资料等。

总之，加强票据管理工作是一项长期而又细致的工作，它需要高校票据主管部门，高校以及财务人员的共同努力。因此，我们必须切实重视这项工作，在实际工作中与时俱进，学习与探索，逐步实现票据管理的科学化，规范化，为高校的发展发挥出应有的作用。