江西余江县基层防汛体系建设调研
【摘要】随着经济的快速发展，突发性的灾害天气越来越频繁，洪涝灾害造成的损失也日趋变大。在新的形势下，如何完善基层防汛体系，提高基层防汛综合能力，科学有效的做好防汛工作，是我们目前的重要课题。为此，笔者专门对余江县基层防汛体系建设做一次深入调查。通过调查发现，多年来，基层防汛工作人员在防汛中起到了不可替代的作用，当然也深深的认识到，基层防汛体系建设存在诸多不尽人意的地方，需要不断完善。
【关键词】基层防汛；体系建设；调研；余江县
基层是防汛的第一现场，一旦出现洪涝灾害，需要基层第一时间做出反应，这要求基层具有快速的反应能力和应急处置能力，这就需要有一个严密的组织体系来统一指挥、全面协调、科学调度。因此，基层防汛体系建设的水平直接关系到防灾减灾的成效。
1 基层防汛体系建设现状
余江县基层防汛体系包括组织体系、责任体系、预案体系、预警体系、物资体系、防汛队伍体系等6大非工程措施体系。
1.1组织体系。余江县人民政府设立了防汛抗旱指挥部，其办事机构设在县水利局。各乡镇均统一成立了防汛抗旱机构，设立了日常办事机构，基本配备了相应的办公设备和专兼职人员各1名。各乡镇的防汛组织由镇长担任指挥长，分管副镇长担任副指挥长，成员由当地政府各职能办公室的人员组成。指挥部下设技术组、调度组等。
1.3预案体系。余江县根据各地实际情况，进一步完善了以人员转移和抢险救灾为重点的防汛应急预案。明确了镇村级组织指挥，对辖区内的避险预警方式等，以制度化的形式予以细化明确，并绘制了洪水风险图。在地质灾害防御区设立了警示标志，落实了防灾措施，增强群众的防灾减灾意识。
1.5物资体系。余江县按照县、乡、村3级储备的原则，分级建立了相应的防汛物资储备点。县级防汛物资储备有专门的存放仓库，由专人看管，物资摆放整齐，实行即用即补的管理制度。各乡镇、村的防汛物资仓库，按照分级储备原则储备救生衣等必要的防汛抢险物资，建立台账，即用即补。同时，可调用的社会抢险机械，统一建立了登记联系制度，实行动态管理，确保在防汛应急能够快速调用。
2 存在的主要问题
2.1防汛技术力量薄弱。一是乡镇水务站水利员熟悉业务的不多，且大部分身兼数职，导致平时的工作存在应付现象，难以做到忙中有序；二是65%的水利员年龄均在50岁以上，年龄偏大；三是50%的水利员不懂电脑操作，以致乡镇一级的防汛工作系统未发挥出应有的实效；四是工程管理员多为村干部，业务水平较低。
2.2预警体系不够完善。一是由于汛期预警平台使用频繁，容易出现故障，且数据库未及时更新，难以做到动态管理；二是视频会商系统未联通到乡镇一级，影响信息的传播时效；三是114座水库仍借助水位尺查看，导致信息不够准确，影响了领导决策的正确性；四是各地的预警体系相关设施存在人为破坏。
3 基层防汛体系建设的思考
3.1加强责任和制度管理是做好基层防汛工作的关键。切实落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，是取得防汛抗洪胜利的重要保证，也是长期以来基层防汛工作中行之有效的措施。汛前，都要核实各乡镇、村防汛负责人、重要水利工程责任人等，明确工程的安全管理员，层层签订责任书，明确防汛任务和工作重点。并建立各类责任管理制度，明确各个岗位的工作职责。
3.2加强防汛物资的储备和管理是做好防汛工作的基础。防汛物资是确保汛期安全度汛的重要物质保障，是防汛抢险的“三要素”之一，因此，加强防汛物资的储备和管理是做好基层防汛工作的基础。首先，正确处理好基层防汛物资储备、使用和管理等方面的关系，建立健全各项制度和措施，做到储备有数，管理规范有序；其次，汛前对各地的防汛物资储备进行摸底，需要补充的，及时补充，尤其是偏远的山区和重要的水利工程。
3.3加强防汛队伍体系的建设是做好基层防汛工作的有力举措。防汛队伍是确保安全度汛的强大支撑，也是取得防汛抢险胜利的重要力量。汛前，指挥队伍、查险队伍到各地进行防汛安全大检查，掌握各地防汛实情。每年不定期的开展防汛抢险实战演练，提高抢险应急队伍的战斗力，并定期业务知识的培训。通过实战演练和业务培训相结合的方式，建立一支训练有素的抢险队伍，有利于迅速控制险情，使工程化险为夷。
3.4强化防汛减灾意识是做好基层防汛工作的重要环节。通过媒体和宣传板等形式，围绕着“防汛宣传、普及防汛知识”等内容，全力推进防汛宣传工作的深入开展；特别是加强对山区群众的宣传，提高“村自为战、人自为战”的意识和能力。此外，在地质灾害隐患点等设置防汛警示标志，提前向应急转移人员发放明白卡，在明白卡上注明自救注意事项，切实提高全民防灾减灾和自救互救能力。
4 建议
4.2加强预警体系建设。一是从技术上加强，完善县级会商系统，争取早日实现省、市、县、乡4级视频网络，使得防汛决策更加畅通，执行命令更加果断；同时，继续加强水库实时信息平台开发，完成剩余水库的信息录入；二是从管理上加强，提高对系统的运行维护管理水平，及时更新数据库，保证系统正常运行，少出故障；三是各地政府应加大对预警体系相关设施的监管力度，消除人为破坏。