以服务型政府为导向的电子政务建设研究

摘要：随着社会的不断发展以及信息时代的不断变革，电子信息技术在生活中扮演着越来越重要的角色。而政府作为服务人民、拥有资源的社会主体，自然也面临着一场洗礼。这场洗礼的主要任务，就是将网络运用到政务建设中。构建一个人民满意的服务型政府是所有人的共同愿望，网络将起到不可小觑的作用。该文将针对我国的电子政务建设情况，作出几点探讨。

关键词：服务型社会；电子政务；建设

Abstract： With the continuous development of society and the change of the information era， information technology plays a more and more important role in our life. The government which serves the people and has the resources ， is the main part of social and is facing a baptism. The main task of this baptism is applying the network to the construction of the government. To build a service-oriented government that all people are satisfied with， is the common aspiration of all the people， the network will play an important role. This paper will focus on the construction of e-government in our country， and make discussions.

Key words： Service-oriented government ； E-government ； construction

近年来，以计算机为代表的互联网技术迅猛发展，网络的优势也在逐步显现，依赖于信息技术的电子政务也受到了极大关注。电子政务是指在政府工作中运用网络、计算机等信息设备进行事务处理。而建设服务型社会，是我国社会主义发展的必然要求，也是直面国际挑战的必然选择。因此，以服务型社会为导向的电子政务建设及其重要。不仅可以优化政府业务结构，提高工作效率，还可以增加为人民服务的质量，更快更好更便捷的为人民服务。然而我国在电子政务建设方面还存在很多问题，应该如何解决这些问题并深层发展，这将值得政府及人民共同思考。

1 电子政务建设在政府工作中的作用

1.1 不断推动政府创新

想要建设良好的服务型政府，就必然要实现在政府职能、管理、制度等方面的提高与创新。多年的实践告诉我们，电子政务建设在推动这些创新上有着极大的作用。第一，电子政务要求政府坚持“以人为本”的核心，而这个核心恰恰给政府在职能转变上一个导向，推动职能创新。第二，实行电子政务建设计划，使政府在处理事务流程时更加方便快速，将部分流程进行整合，还可以让整个政府共享网络，使政府各部门不再各司其职没有交流，加强各部门的信息融合，实现联合办公。第三，政府作出的决策或正在进行的工作进度，可以通过网络展现给民众，让民众看到政府所做的工作，更加安心和信任政府，也可以让政府接受民众的监督以及意见建议，更好地为民众服务。如此便实现了政府在民主制度上的创新。

管制型政府向服务型政府转变，是社会发展的必然，推行电子政务建设，可以促进这一转变。另外，电子政务的推行，有助于政府工作的公开化透明化，有利于民众实行他们的监督权。其次，以往在处理事务时，往往消耗大量人力物力财力，且耗时较长，而利用信息技术，可以大大减少这些繁琐的步骤，提高效率，节约成本。最后，群众基础是政府工作的基石，推行电子政务，可以提高民众对政府的满意度和信任度。

因此可以看到，电子政务将成为建设服务型政府的强大工具。

1.3 对公务员的影响

首先，电子政务建设可以提高公务员的工作能力。实行电子政务，公务员可以在任何地点任何场合进行办公，加快办公的速度。因此，公务员必须进行关于网络计算机的相关学习，进而提高工作能力以及个人素质。其次，改变了传统的工作模式。在信息技术尚未发展成熟时，任何单位的工作模式大同小异，大都是聚集在一条流程线，被动的机械的重复着同一份工作。而电子技术加入政府职能后，被动转为主动，公务员可以在网络中自我管束与控制，并培养更强烈的责任心以实现团队合作部门合作。另外，利用电子技术还可以减轻公务员的工作负担。因为网络取消了旧时工作模式中的时间地点约束，减少了体力与脑力的消耗，工作人员可以仅凭一台电脑解决很多问题，少了很多工作负担，也有更充沛的精力去完成更多的工作，有利于提高工作的效率和质量。

2 我国在电子政务建设中的不足之处

我国在电子政务发展上的过程可以分为三部分：最初期的缓慢发展、90年代的迅猛发展、现在的深层次发展。经过几十年的不懈努力，我国在电子政务建设上已经有了不少的成绩，比如基础设施的完善、相关法律的加强、政府职能的创新。但电子政务建设作为一个较高的目标，目前仍然存在一些问题。

2.1 对电子政务的认识不够全面

很多人认为电子政务就是简单的上网，甚至以为就是部门上网，认识的很肤浅片面，这说明人们的电子政务的认识不够深刻，对电子政务建设缺乏了解，没有注重它的内涵所在，也没有意识到它的重要性，这不利于我国对电子政务建设的统筹规划。还有的部门只意识到政府内部的信息化，而没有重视政府对社会以及民众公开透明服务，也属于对电子政务认知片面的表现。 2.2 缺乏统一管理与规划

电子政务迅猛发展以来，实现的目标确实不少。但它毕竟只是兴起了二十多年的新生事物，各地在关于标准以及规范上还没有达到统一，于是，电子政务方面出现了条块分割的混乱，政府很难协调好各地各部门的政务建设，进而与电子政务统一、便捷、公开、相互的初衷相违背，因此造成管理的困难，浪费人力物力财力，阻碍了服务型政府的建设与发展。

2.3 相关法律及体制不完善

在互联网方面，我国出台的法律法规不多且都较为简单，也并不具体，在类似电子支付和信息保护等方面仍然处于不完善状态。我国的行政管理系统随着社会发展也不断暴露出一些问题，类似于不够公开化、手续繁杂、职能交叉等，进而导致我国在电子政务的体制上也出现了缺憾。作为基石的法律与体制不完善，必将给整体建设带来不好的影响。

2.4 过分重视硬件设备，忽略政务建设

在电子政务的不断推行过程中，由于认知不全面，或者是攀比心理，一些地方或部门将全部心力错放在硬件设施上，花大量资金购买最新的软件设备，却不知道如何好的应用。电子政务存在及发展的主要目的就是为了更好地服务，只有硬件的更新，没有思想和技术的更新，没有体制结构的更新；重视硬件设施，却不将它们全面良好的应用于政务，这就与建设服务型政府相违背，不利于社会和民众。

3 我国目前针对电子政务建设应做的对策

3.1 建设政府公众网站

政府公众网站的主要目的是要实现信息的汇总及传递。通过网站将信息分类，并自动处理，继而后台传送到各部门，在事务进行完毕后，再由系统直接将结果进行推送。在政府网站这一方面，我国可参考国外一些先进国家的举措，建立起一整套统一的标准，各地方各部门统一按照此标准执行，使各级的电子政务能够衔接并融合，使民众在浏览网站了解政府工作时更加方便，民众在监督以及提出意见建议时也能更简单的实现操作。另外，应积极更新网站内容，并保持绝对的真实性，将最新消息及时推送，便于民众浏览，也能促进民众树立对政府的信任，增加对政府的了解。

3.2 加强对信息的整合

整合汇总各类信息，设置关于政务的大数据库，是电子政务建设中的重中之重。政府应重视对信息的不断发掘和更新，加大对社会开放的资源广度，充分发挥网络的作用。事实上，发展电子政务就是利用网络对信息资源进行梳理，把信息分出主次顺序，把最新的最急需的放在首位，并加强对数据库的扩充，方便民众从数据库查询信息，为建设服务型社会打好信息基础。

3.3 缩减数字鸿沟

电子政务建设要想成功，关键就在于民众接受度以及政府应用度，其中，政府对网络的应用可以经过集中学习设立制度来解决，而民众对电子政务的接受程度则是一个不好解决的问题。因为要提高民众接受度更重要的是社会整体的信息文化水平，也就是“数字鸿沟”。国家与国家，地方与地方，都会由于发展水平等原因而在电子信息方面产生差别，而这种现象在严重阻碍着电子政务的建设与发展。我国仍处在发展中，与发达国家之间本就存在差距，而由于地域辽阔，各地方之间尤其是东西地区之间的鸿沟也有进一步拉大的趋势。因此，想要建设服务型政府之下的电子政务，缩减数字鸿沟是一个巨大的挑战。正如联合国大学彼得哈得维曾经提到，电子政务建设既要减小贫富差距，更要为贫困地区的人民提供能够发表意见实行监督权的途径。缩小甚至消除数字鸿沟，刻不容缓。

4 电子政务建设在未来的发展方向

电子政务是我国顺应信息时代，实现电子化，提高社会整体水平的重大举措，更是建设服务型政府必不可少的有力工具。信息技术正呈现着迅猛发展的势头，不仅推动了政府职能体制的创新，还提升了工作效率以及为人民服务的质量，为创设服务型政府提供了强大的技术支撑。但与此同时，由于信息技术本身的不足加上目前我国上述缺陷和不完善，对服务型政府的发展产生了相对的约束，降低了服务水平。

因此，政府要充分发挥网络在处理政务、推动变革、优化流程、加强管理上的作用，避免因过度重视依赖电子设施而疏忽服务目的带来的负面影响。正确认识深刻理解电子政务的实质及内涵，把握电子政务与服务型政府的关系。政府最关键的是要建立灵活的崭新的体制模式，把资源组织电子化，公共服务统一化，网络职能法制化；建立民众满意互动方便的平台，确保贫困地区人民的利益，尽力缩小数字鸿沟，最终提高政府的工作质量，为社会更好地更全面的服务，推动服务型政府的建设。

5 结语

建设服务型政府，是全社会全世界的共同目标，是时代发展的必然趋势，也是国家发展的必经之路。而电子政务则将政府的管理、服务带入更方便快捷的信息之路，对建设服务型政府起到了无可取代的推动作用。政府应加强对工作人员的培训，提高他们在电子信息技术应用上的水平，以及对电子政务的理解，以打造良好的政府公共网站，链接各级各部门各地方的工作，增强与人民群众的互动，听取人民的意见建议。以上即是本人凭借有限的阅历所做出的几点探讨。

参考文献：

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