深化改革举措,促进农民合作社规范化发展

近年来，黑河市爱辉区为促进全区农民合作社规范健康发展，充分发挥推进现代化大农业发展的引领带动作用，引导更多合作社步入规范化、制度化、机制化发展轨道，对我区农民合作社采取了一系列改革举措，为促进我区合作社规范化发展，发挥合作社示范引领作用起到了较好的效果。

二、存在的问题

一是数量偏少，发展不平衡。农民专业合作社组织数量偏少，成员本身认识还有待提高，且由于各乡镇重视程度不同，发展不均衡，影响了合作社作用的发挥；二是成员素质有待提高。由于合作社领办人多数是农民，受个人认识和素质的原因，受小农意识影响，农民组织水平先天不足，面对激励的市场竞争，魄力不够，不敢投入，有观望态度；二是制度不健全。部分合作社组织内部运行机制还很简单，仍在沿袭家族式的管理方法，存在规范的问题，表现为农民主体地位不突出，与农户联系不紧密，分配制度不健全等使合作社成员对专业合作社关切度不高。四是资金不足。农业专业合作社组织运行资金短缺。受自身发展限制，农村合作社组织融资比较困难，农民自愿投入股金少，内部筹措资金困难，这些都影响了合作社发展的速度。

三、改革举措。

（一）加强合作社规范化管理。按照《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》、《黑龙江省建立农民专业合作社示范社、规范社名录实施方案》要求，爱辉区农经站依据全区现有农民合作社发展现状，对全区合作社进行了摸底调查，先后下发了《关于加强合作社规范管理的通知》、《关于进一步加强合作社规范管理的通知》，通知要求根据省示范社、规范社评定标准，对合作社进行规范管理，评定打分，达不到要求的乡镇，重点帮扶一到二个合作社逐步完善，使农民合作社真正发挥作用。农经站对全区11个乡镇的农民合作社进行普查，对没有发挥作用的合作社进行剔除，对发挥作用的合作社建立档案，并进一步规范。同时在全区范围内对村会计、专业大户、合作社理事长进行了《农民合作社规范化建设》培训。培训内容主要围绕规范化建设要点“依法设立、产权明晰、制度健全、管理民主、财务规范、分配合理、服务完善、诚信经营”八个方面进行详细讲解。

针对没有帐目或者帐目不规范、但发挥作用的合作社，农经站和乡镇农经站财会人员根据《农民专业合作社财务会计制度》（试行）对合作社财会人员进行培训指导。财务的规范极大的促进了合作社的发展。

（二）定量补助。由于理事会、监事会人员属于义务服务，不享受任何薪酬待遇，在运行合作社业务过程中，无任何管理经费，造成管理人员有惰性思想。为加快规范合作社的发展，根据十八届三中全会提出的“鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作”的改革举措，2014年年初，区政府从扶持规范合作社建设管理方面考虑，对重点扶持的两个合作社拨付管理费11.4万元（其中爱辉区勇胜现代农机专业合作社5.4万元，爱辉区坤河乡坤河村富民粮食种植农民专业合作社6万元），用于合作社的日常运行，调动管理人员的积极性，使合作社正常、有序开展业务。

通过采取以上措施，2014年勇胜现代农机专业合作社合作社被列入全省规范社名录，三好农民专业合作社进入省扶持项目名单。坤河富民合作社为本社社员集体购买种子每亩节省15元、化肥每亩节省10元、农药、灭草药等每亩节省资金5元，取得良好经济效益的同时，也创造了良好的社会效益，带动了多个就业岗位，促进农民年人均收入增加3000元。兴安粮食种植农民专业合作社总收入366万元，盈余170.1万元，入社人员年平均收入18.5万元。通过这些合作社的示范带头作用，全区合作社规范化有了进一步的发展，为农民增收奠定了基础。