执法守法敬法化解环境危机

据报道，目前我国2/3以上的城市人口生活在中度和严重的大气污染环境中，全国超过七成河流水质处于中度和严重污染，全国每年环境污染事故多达2万件。究其原因，环保执法乏力是重要因素。环境法学专家王灿发对此表示，法律的真正威力，不在于其数量的多少，而在于它在多大程度上被执行和遵守。我国环保法所面临的重要挑战之一，是已经颁布的法律法规不能得到真正、彻底的执行和遵守。

三是地方政府一味追求GDP。西部欠发达地区财政收入较低，小企业特别是资源型的企业税收在当地财政收入中占据一定比例，对经济发展贡献较大，鉴于此，尽管一些企业工艺设备落后，但当地政府难下决心彻底关停排污小企业。现实中，一些党委一把手的干预常常让环保监管掣肘重重。

显然，环境危机主要是由人的经济活动造成的，如果人类活动只关注环境的经济属性而忽视其生态属性、精神属性，单纯追求利益最大化，就容易造成环境的污染和资源的枯竭。依笔者之见，在《环保法修订案》实行的当下，应从以下三方面入手解决环境危机。

一是加强法制意识和责任意识，把地方政府和环保部门的监督、问责落到实处。新环保法最大亮点之一在于提升环境执法，新法规定了按日计罚、查封扣押、区域限批、黑名单制度甚至行政拘留等强硬处罚措施。然而，新环保法能否实施好，一把手对法律的敬畏之心很重要，政府考核机制如何落实非常关键。应督促各地将环保法中的新规真正落实到考评机制中，对干部提拔使用真正产生影响，使环境执法人员及时了解和掌握新环保法的修法背景、内涵外延和准确运用。另外，通过案例讨论、案件交叉评查等多种形式，将新环保法的培训教育贯彻其中，促进执法人员执法能力水平的提高，切实完成新环保法实施的能力准备。同时，建立环境信用评价制度，将环境违法企业列入“黑名单”并向社会公开，将其环境违法行为纳入社会信用体系，让失信企业一次违法、处处受限。对污染环境、破坏生态等损害公众环境权益的行为，鼓励社会组织、公民依法提起公益诉讼和民事

诉讼。

二是建立倒查机制，终身追责。新法被称为“长着牙齿的法律”，而环保部门能否“强势”，是这副“牙齿”是否“给力”的关键所在。《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》也明确了地方政府和工作人员的责任追究事项：该查不查、该处不处、该移送不移送等四种监管不作为行为要被追究责任，对涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法机关；对环境影响评价制度和“三同时”制度，越权审批但尚未开工建设的，一律不得开工；对未批先建、边批边建的，资源开发以采代探的，一律停止建设或依法依规予以取缔；环保设施和措施落实不到位擅自投产或使用的建设项目，一律责令限期整改。对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等要依法严厉处罚。实施生态环境损害责任终身追究，建立倒查机制，对发生重特大突发环境事件，任期内环境质量明显恶化，不顾生态环境盲目决策、造成严重后果，利用职权干预、阻碍环境监管执法的，要依法依纪追究有关领导和责任人的责任，对负有连带责任的环境服务第三方机构，应予以追责。

三是保证经费充足，适应环境监管新需要。据媒体报道，尽管有了新环保法这个利器，但环保部门的环保监察能力、监察队伍远远无法适应当前环境监管需要。环境执法队伍普遍存在人员编制少、队伍小的问题。环保监察队伍普遍是20世纪90年代的水平，但需要监管的企业数量、监管范围却大大增加，往往五六人管几千家企业，管理难度极大。《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》提出，推进环境监察机构标准化建设，配备调查取证等监管执法装备，保障基层环境监察执法用车。2017年底前，80%以上的环境监察机构要配备使用便携式手持移动执法终端，规范执法行为。强化自动监控、卫星遥感、无人机等技术监控手段运用。健全环境监管执法经费保障机制，将环境监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。