K市社会工作机构发展模式比较分析

【摘 要】在我国，改革开放的深化，带起了市场经济快速发展的步伐。国家的社会管理职能不断需要强化，因此逐步建立起由发达的行政机构、较为完备的法律体系以及规则细致的官僚体制组成的社会服务和管理网络。但是随着市场经济的进一步发展和全球化进程的加快，政府需要作出适应时代发展的调正，开始了尝试探索专业社会工作的发展。

【关键词】社会工作；发展

一、K市社工机构发展概况

（一）K市社工机构的数量呈现增加趋势

随着K市政府对社会工作的重视和支持力度的增加，K市社会工作机构的数量不断增加，从过去几年的三十多家机构，发展到现在为止在K市范围内已经注册登记为民办非企业的社会工作机构已经达到二百多家。

（二）K市社工机构的类型表现多样化

K市内的社会工作机构的类型表现多样化，有依靠政府部门成立并开展工作的机构，有高校创办的社工机构，也有完全依靠民间力量和国际基金会支持的社工机构。

（三）K市社工机构服务的领域正在进行扩展和深化

K市的社会工作服务机构大多是从事三大方面社会工作的机构居多，分别是青少年社会工作、老年人社会工作以及残疾人社会工作，但随着社会工作的发展，某些之前未开展领域都有发展，虽然从事的机构不多，但是也正好说明了社工机构服务的领域正在扩展和深化。

二、具有代表性的K市社工机构比较分析

（一）专业服务促进下的NGO模式的创新

QW社会工作服务中心是K市第一个专业社工组织，是K市Z大学的社会工作研究中心教授带领支持下，由本土社会工作者创办的民间社会团体。

QW社会工作服务中心应该属于社会团体建立的社会服务机构，以社区推动政府改革为机构的核心精神，期望通过发掘基层的需求推动政府的政策改变，影响政府的决策方向，是一种“从下到上”的工作模式，以基层社区为基础，着力影响甚至改变上层建筑，是一种典型的民办非企业社会工作机构的模式。

QW有着以下的优势：

首先，专业技术成熟。机构里重要职位的成员的高学历专业背景，决定了在专业技术、专业支持以及专业技能提升方面有着不可否认的优势。其次，专业技术应用灵活。民间社会组织机构是独立于政府的第三方社会团体，能够有较多的空间和较多注意力把社会工作专业的方法应用到实际中。再者，专业发展范围的约束较少。民间社会组织机构可以凭借着自身的专业优势，在争取试点项目上有着比较大的竞争力。

但是在开展工作时难免会面对一定的困难和阻碍，主要表现为以下几个方面：第一，与基层的联系不足。这是很多民间社会组织机构在开展专业服务和活动的时候容易出现的问题，与工作相关的基层单位沟通存在一定的理解性问题，没有得到基层单位的鼎力支持。第二，获取资源的能力不足。民间社会组织机构大多面临自身资源贫乏的问题，而且获取资源的渠道和能力都不足够，导致开展服务时收到了各中制约，专业性得不到有效实现。

（二）社会资源整合下的多方共建模式的发展

社会工作的推动始终离不开政府的支持，政府为社工机构提供各种的社会资源帮助其发展。带有政府背景的社工机构在争取社会资源方面有着一定的优势，加上机构的“民非企”的背景以及高校支持多方参与共建的模式，整合资源的能力比较突出。

QY有着以下的优势：首先，具有政府相关背景，与政府部门有着相当紧凑的关系，在开展工作、争取项目和资源时，有着一定的优势。其次，争取相关部门的协调能力强。具有政府背景的社工机构在这一方面，能够争取得到更多政府资源的支持和得到相关部门的工作配合。再者，在特殊领域的竞争能力强。在某些政府认为需要谨慎抉择的特殊领域，例如司法矫正方面，能够使购买方感到可靠，从而提高了在这些领域的竞争力。

QY也存在着一定的限制，主要表现为以下几个方面：第一，政府部门的行政干涉过强。机构很多时候为了接待政府部门的参观走访活动，停下了服务工作，全力准备迎接领导的工作。这样导致了服务间隔性中断，提高服务指标的达成难度，降低了服务的质量。第二，行政色彩浓厚。由于机构带有政府的背景或者政府的行政官员作为主要领导，导致机构的管理模式都趋向于政府机关，开展社会工作的专业性受到了一定的影响，体现在工作目标上，仍然对相关部门的责任超过对工作对象的责任。

三、具有K市地区特点的社工机构发展策略

（一）社工机构发展的差异化与共同化

通过以上两个具有一定代表性的K市社工机构的分析，从中可以看出政府、社会团体在推动社会工作发展过程中，虽然有着不同优势和不足的地方，但是同时也都扮演着重要的角色。

政府、社会团体的本质在于满足社会服务的需要。无论是哪一种类型的社会工作机构，其创立的本质都是通过满足人民生活的不足，以此达到满足社会服务需要的目的。

政府、社会团体在提供服务满足社会需要的同时，亦在满足自身的需要。政府通过购买服务的方式，增强社会控制力度，强化社会管理的能力，达到从“责任人”到“监督者”的职能转变；社会团体通过凝聚社会的力量，结合政府提供的资源，为人民提供专业的服务，达到影响社会发展和自我能力实现的目的。

（二）K市社工机构发展模式的展望

社会工作在推进的发展过程中，十分需要制度化的力量作为推动。政府为了回应多元化的社会福利服务需求，满足社会日益增长的服务需求，寻求有利于稳定社会、缓解社会矛盾的各种社会力量，社会工作尤其显得重要。

从K市社会工作发展经验来看，尽管不同行动主体之间存在着一定的差异，但是也有达成共识的基础和条件，促成两者的某种合作关系。

因此，笔者在这里大胆地提出了一个关于K市发展模式的构想：在社工机构的建立都是为了满足社会需要的前提下，两者需要摒弃自身的利益，把有效满足社会需求放在第一位，共同把社会工作的这一块“蛋糕”做大，这样才能容纳更多的机构投入到社会工作的事业中去；其次双方要做好自己的角色定位，各司其职，政府需要做好立法和有关规范的工作，社会团体要做好分享资源，提供服务的义务。