民政部门 2014年11期
一、调查背景
一直以来，民政部门就是联系军队和地方的关键。近几年来，由于国家经济的快速发展，地方和部队建设的新要求，部队官兵转业和复员的工作政策与时俱进，不断发展。
前不久国家为解决伤病残军人退役安置难题，近日，中国政府出台了《伤病残军人退役安置规定》（下称《规定》），提出了从退役安置到住房、医疗保障的一揽子方案。
二、调查情况
本次调查通过对家乡近年来的发展变化和驻地部队的基层建设发展的了解，与参与类似工作亲人的交流，并通过对一些转业官兵的走访，主要围绕国家关于转业军官安置的新政策的 相关规定来进行讨论。
三、情况分析
（一）军地的共同发展与民政工作密切相关
民政部门是政府主管社会行政事务的职能部门，也是我街道系统部门之一。民政部门承担的工作面广量大，基本职责可概括为四个方面：一是社会救助和社会福利方面的工作，二是基层民主政治建设方面的工作，三是服务军队和国防建设方面的工作，四是管理专项社会事务方面的工作。
一直以来，民政部门都在部队和地方的共同发展和建设工作中发挥着重要的作用。安置办、双拥办、优抚科是民政部门中担任有关工作的主要机构，它们的主要工作包括研究制定全市退役士兵、转业志愿兵、复员干部和军队离退休干部、无军籍职工的接受安置、服务管理规定和制度，负责全市退役士兵、转业志愿兵、复员干部和军队离退休干部、无军籍职工的接收安置、服务管理和干休所的建设、指导工作；组织开展退役士兵岗前培训、职业介绍工作；指导地方退伍军人”两用人才”的开发、使用和协调服务工作；协调部队平、战接待转运用工作；拟定全市抚恤、优待有关措施或规定，并监督实施；负责全市拥军优属、烈士褒扬和优抚对象的抚恤、优待、补助及国家工作人员伤亡抚恤工作；负责烈士陵园的管理和业务指导工作；负责全市烈士史料的搜集、整理和编纂；负责对申请烈士称号和国家机关工作人员的伤残等级审查上报工作；拟定全市双拥工作规划，并组织实施；组织，指导双拥创建活动；协调军政军民关系，解决军地矛盾和军民纠纷，处理军地历史遗留问题等。
（二）军地发展突飞猛进，新时期，新问题，新方法
从党的十一届三中全会召开30年来，人民解放军坚持以党的创新理论为指导，紧跟时代发展步伐，全面推进政治、军事、后勤和装备建设，革命化、现代化、正规化水平不断提高，逐渐成长为一支强大的国防力量。
国防建设和地方发展是相辅相成的，国防为保国家安全建设，而国家经济的发展又是国防建设的必须条件。经济快速发展，经济利益扩大的，也就更加突现国防建设的重要性。
然而，新的时期就会有新的问题，部队需要补充新的血液，才能有新的活力。一些为我军发展建设贡献心力的老军官老战士需要到地方上承担起新的责任和挑战，同样为国家的发展建设做贡献，发挥自己的余热。
而关于转业官兵的安置问题自然离不开民政部门的工作，前边提到过，这里就不做重复，安置工作繁重复杂，现在又处在社会发展变革新时期，国家出台了一系列新政策新规定，可想工作的困难。下面结合笔者所在地方的相关政策进行一下说明。
笔者所在的地方是一个副地级市，民政部门对于部队转业官兵的安置问题大致可以分成两种处理办法：
1. 可以自己找工作的，安置办补助一笔资金作为安置费。
2. 自主就业比较困难的，民政部门帮助其安排工作。
第一种在农村比较常见，第二种就比较适合城镇户口的。每月发给优抚金。
有了这样的思路，安置问题大部分得到解决，但问题也会存在，同样是一起转业的战友，可能彼此的工作就不尽相同，矛盾就会出现。而这就会产生对民政部门的不满；或者，选择安置费后，工作依然没有着落的，或者工作一段时间后出现问题的，也会重新找到安置办，要求得到一些问题的解决。而主要的问题和矛盾就出在这个环节上，有些过去为国防建设做出贡献的老战友因为这些原因采取了一些过激的行为，例如上访，每每发生这些，民政部门就会出面尽量从思想上做做工作，生活上给与照顾，尽量把事情后果降到最低。
转业安置问题很多人都会比较关心以上是对笔者所在地方基本情况的介绍。
（三）军民鱼水情，军地一家亲
民政部门与当地驻地部队和人武部真正体现了这两句话的真谛。笔者所在地驻守的是某武警部队，每当过春节或是八一建军节，民政局都会对驻地武警官兵，人武部，以及伤残老战士们进行慰问，送去政府的关心。我驻地官兵也经常到光荣院帮助孤寡老人打扫卫生，逢年过节，部队官兵还会和老人们一起欢度。每当市里组织体育比赛时，部队官兵都会组织队伍参加，军绿色也就成了一道亮丽的风景线，驻地部队和当地政府和人民之间确实有着鱼与水般的亲情。
民政部门和部队之间有着很紧密的联系，无论从哪方面说，彼此之间都深深的联系着，从大的方面讲，汶川地震期间，民政部筹款，部队直接就开往灾区了，奥运安保期间，两者共同维护社会的稳定和安全。
系着军与地的纽带，是国家新时期经济建设和国防建设十分重要的环节，新的时期这根系着军与地的纽带还将发挥出更大的作用。