大学生志愿服务西部计划政策评价

【摘 要】大学生志愿服务西部计划实施10年以来，在调节国家社会人力资源分配、缓解人才供求矛盾和就业压力、促进西部经济社会建设和发展、实现经济社会全面发展方面上发挥了重要的作用。应用政策评估模式中的目标达成模式构建大学生志愿服务西部计划政策效果评价指标体系，是评价大学生志愿服务西部计划实施效果的有效途径。

【关键词】西部计划；政策评价；政策评估

大学生志愿服务西部计划（简称“西部计划”）是党和国家站在执政兴国和人才强国的战略高度，引导大学生到西部去、到基层去、到祖国和人民最需要的地方去建功立业；促进西部贫困地区教育、卫生、农技、扶贫等社会事业的发展；拓展大学生就业、创业的渠道；培养造就一大批既有现代科学文化知识、又有基层工作经验和强烈社会责任感的优秀青年人才；弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，推动经济社会的全面发展的重要举措。“西部计划”自2003年6月实施至今已有10年历史，对其进行政策效果评估，对进一步完善“西部计划”政策内容具有重要的意义。

一、“西部计划”政策效果评价指标体系的理论遴选

建立“西部计划”政策效果评价体系的出发点是用简单的评价指标获取尽可能多的评价信息，为把握和了解“西部计划”政策效果现状提供科学的判断依据。从国外有关政策评价的理论研究来看，对于政策评估实践中的模式，德国学者韦唐在《公共政策和项目评估》（1997）一书中，把评估模式分为三大类，即效果模式、经济模式和职业化模式。包括目标达成模式、附带效果模式、无目标模式、综合模式、顾客导向模式、利益相关者模式及经济模式、职业化模式这八种基本模式。

目标达成模式是效果模式的其中一种，是探讨评估问题的传统方法，它在早期的研究工作中是占了统治地位的，而且不断发展，应用至今。目标达成模式有三个优点，一是体现了民主；二是提供客观的评估标准；三是具有简单性。同时目标达成模式也存在忽略成本、在目标不清的情况下难以应用、不考虑预料之外的结果、忽视了公共政策制定中隐秘议程的作用、忽视实施过程等缺点。虽然目标达成模式存在着各式各样的缺点，但这并不影响它的使用范围，它可在各种类型的政府政策（项目）评估中应用。

目标达成模式由两个基本部分组成，一个是目标达成评价，关注的是结果与政策（项目）目标是否一致；另一个是影响评价，关注的是结果是不是由政策（项目）所造成。如此，应用目标达成模式，要按以下三个步骤进行。第一步，明确政策（项目）目标及它们的真正含义，并将它们按重要性程度而加以排序，再把它们转变成可测量的客体；第二步，测定这些预定目标实际可在多大程度上实现；第三步，弄清楚政策（项目）促使或阻碍目标实现的程度。目标达成模式是将预定的政策（项目）目标作为评枯的标准和组织者，目标便是评话的逻辑起点。因而，评估的主要任务是判断预定政策（项目）目标是否己经实现以及项目在多大程度上有利于目标的实现。

二、“西部计划”政策效果评价指标体系的构建

要对“西部计划”政策效果做内涵的科学界定，首先必须科学地界定“西部计划”政策的基本内容。《关于实施大学生志愿服务西部计划的通知》和《关于做好2004年大学生志愿服务西部计划工作的通知》文件明确了中央支持“西部计划”的各项政策。它的核心思想是国家通过物质保障、给予政治待遇，鼓励引导大学生志愿服务西部基层，促进西部贫困地区社会事业的发展。因此，可以基于目标达成模式的步骤和方法，来构建西部计划政策效果评价指标体系。

第一步明确“西部计划”政策目标，将它们按重要性程度而加以排序。中青联发的《关于实施大学生志愿服务西部计划的通知》明确指出了“西部计划”的目标。一是就业目标，即引导大学生到西部去、到基层去、到祖国和人民最需要的地方去建功立业，拓展大学生就业、创业的渠道。二是社会事业目标，即促进西部贫困地区教育、卫生、农技、扶贫等社会事业的发展；三是人才培养目标，即培养造就一大批既有现代科学文化知识、又有基层工作经验和强烈社会责任感的优秀青年人才。四是志愿服务目标，即弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，推动经济社会的全面发展。重视性程度依次为就业目标、社会事业目标、人才培养目标、志愿服务目标。

第二步将“西部计划”政策目标转变成可测量的客体。把宏观的“西部计划”政策目标细化为一个个可量化的指标，通过这些指标数据的收集和分析来评价政策效果。指标的设定遵循系统性、可操作性和有效性原则。系统性指的指标体系具有足够的覆盖面，能充分反映政策目标。可操作性指的是指标的数据容易采集，计算公式科学合理，评估过程简单，有利于掌握和操作。有效性指的是指标体系必须与目标的内涵与结构相符合，能够真正反映目标的主要特征。

就业目标以“志愿者就业人数比例”、“志愿者创业人数比例”、“志愿者扎根基层人数比例”等三个可量化指标来反映。社会事业目标以“从事教育工作的志愿者人数比例”、“从事卫生工作的志愿者人数比例”、“从事农技工作的志愿者人数比例”、“从事扶贫工作的志愿者人数比例”等四个可量化指标来反映。人才培养目标以“志愿者提升学历人数比例”、“志愿者入党人数比例”等两个可量化指标来反映。志愿服务目标以“新增志愿者组织数比例”、“志愿者人均志愿服务次数”等两个可量化指标来反映。完整的“西部计划”政策效果评价体系，如表1所示。

三、广西岑溪“西部计划”政策效果的评价