浅析公共基础设施与经济发展关系

【摘 要】公共基础设施是影响经济运行各种因素中一个非常重要的一个因素，文章在介绍公共基础设施基础上，简单分析了公共基础设施制约区域经济发展主要原因，最后给出了公共基础设施与经济协同发展的建议。

【关键词】基础设施；经济发展

从中国最近力推“亚洲基础设施投资银行”筹建，到国际社会普遍对基础设施建设的重视，当今世界各国都高度重视基础设施的建设。公共基础设施与区域经济发展的关系，一直是国家制定发展战略以及城市规划都非常重视的问题。公共基础设施不仅能有力促进经济的发展，也深深的影响着人民生活，它是经济发展与社会进步的基础。

公共基础设施是指能增加社会福利、提高生产效率的物质与技术手段，不但包括交通、邮电通信、卫生设施、环境等工程性基础设施，还包括科学教育、文化、教育、医疗卫生等社会性基础设施，是指向社会提供无形产品或服务的部，它们对社会经济的长远发展主要起间接的推动作用。改革开放以来，我国公共基础设施投资经历了一个快速增长的过程。每个时期国家都有关公共基础设施重大的投资，无论是早期的动辄几百个重点项目的建设还是2008年经济危机时期的四万亿投资，还是去年两万亿投资，都使得公共基础设施得到快速的发展，如此的投资不只是为了基础设设施的发展的而投资，另一层面对经济的发展有着重大的影响作用，然而公共基础设施对于中国经济增长的作用又如何呢？这就需要做好公共基础设施与经济发展关系的研究，以期望能为相关领域起到点些许的借鉴作用。

一、公共基础设施制约区域经济发展主要原因

（一）公共基础设施供给不足制约区域经济发展。与发达国家相对多样性的公共基础设施投资渠道相比，我国的单一财政投资和银行贷款严重阻碍了在政策不及时的情况下公共基础设施的发展，致使我国除了一线城市及经济发达地区的公共基础设施的建设严重受阻，滞后于经济的发展，例如作为山西省会的太原市，公交车破旧，有的道路多年失修，脆弱的排水系统等等都与这个省会城市的名片不相符合，近两年虽有所改善，但还是远远不能满足经济发展的需要。而随着人口增加、区域经济的快速发展全国有多少城市的公共基础设施远远落后与经济发展，有待急切的改善，尤其是近年国家战略倾向于东部沿海地区，致使中西部远远落后于东部沿海城市。

公共基础设施供给不足一方面是由于政策本来的规划不到位，不能较全面的覆盖更多地区；另一方面则是因为重复建设现象严重，由于之前的公共基础设施不合理的规划，造成许多设施多次拆除及建设，造成资源的浪费。再加之以前的政绩工程，太过注重某一区域的规划建设，而忽略其他地区的公共基础设施建设，尤其是交通与排水系统的建设不足，更是直接影响着区域经济的发展。

（二）公共基础设施管理体制落后制约区域经济发展。由于目前我国公共基础设施主要由政府经营管理，而无过多市场因素的影响，导致其运营效率低下，在经营过程中，缺乏管理创新能力、技术更新周期长、部门繁多造成经营单位缺乏生存忧患意识，而企业多靠垄断谋取更大的利益，再加之相关职能机构臃肿、权责不清、管理混乱、办事互相推诿、管理效能低下，对整个环境造成极大破坏，严重损害国家利益与制约了经济的发展。尤其是在计划经济时代，资源浪费问题尤为严重，作为福利部门的基础设施部门，经常“吃、拿、卡、要”进一步助长了垄断气氛，而国外大多市场化的经营以及多渠道的融资模式大大促进了公共基础设施的建设与经济的发展。公共基础设施财政拨款的GDP占比较少、投资主体的单

一、政府垄断式的经营等因素导致公共基础设施管理体制的落后，制约经济的发展和人民生活水平的提高。

二、公共基础设施与经济协同发展的建议

（一）加大公共基础设施建设。公共基础设施建设水平直接促进经济发展，亦是社会发展的基本条件。加大公共基础设施不仅可以助推经济的持续发展，也能带来其他方面的发展机会。而加大公共基础设施的建设必须先要因地制宜地长远合理的规划，避免因领导人的换届而造成重复建设的浪费，对基础设施项目要进行严格的论证，无论是可行性研究还是技术经济的论证。要充分考虑各方面的规划布局以及未来的战略，发现公共基础设施存在的问题，邀请专家编制多种相配套的基础设施投资方案，择优实施。

公共基础设施建设中，交通设施的建设是重点。要针对地区的特点合理布局，全面规划，突出重点，增加公路、铁路、轨道交通的里程，提高运力。例如天津自由贸易区的申请以及“京津冀一体化”协同发展的机会，天津应加强滨海新区自由贸易园区的公共基础设施的建设，也要重点加强与北京、河北的交通重点对接。加强城市主次干道网的建设，特别重视非机动车道的规划与建设，使道路网与地区的交通量相适应。除此之外，重点建设各地区城市的排水系统，更换设施老旧的排水网管，最好建设雨污分流排水系统，这也是大多城市有待改善的基础设施方面，最后各地要因地制宜加强其他方面公共基础设施建设，以进一步打好本地经济发展的基础，提高人民是生活水平。

（二）细化公共基础设施管理。加快政府职能的转变，以往作为投资主体的政府在不断市场化的社会发展趋势下，应转变自己的角色定位，从原来的经投资管理要逐渐放权，做好监督与规划，其余应交由市场完成。鼓励企业投资基础设施建设，要确定企业在公共基础设施建设中的投资主体地位，要采取有针对性的鼓励和保障政策，要明确政府权责，确保依法行政，建立服务型政府。

引入特许经营和增加投融资模式。对此要引入竞争机制，对公共基础设施放宽市场准入，积极推行投资主体多元化，增加投融资模式。这样不仅可以减轻政府的财政负担，也可以吸取民间资本和境外资本，而特许经营不仅弥补了政府对公共基础设施投资的不足，也及大地推动了公共基础设施建设的速度、质量与服务水平。