时刻将群众装在心里

开展群众路线教育，实际上后面还有两个字“实践”，是“教育和实践”活动。稍为年纪大的人都知道，中国共产党开展了许多个教育活动，但是像这样把教育和实践相结合的并不多。理论和实践的结合说起来很容易，言行一致说起来也很容易，实际上它是一个不断趋近的过程。真正做到理论和实践的结合特别难。在研究理论问题时，要研究一下，为什么要开展党的群众路线教育实践活动。中央决定用一年半的时间在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。为什么要开展这一活动呢？这是我们开展和取得良好效果的理论前提。中央的决定指出：群众路线是我们党的生命线，人心向背关系着党的生死存亡。充分肯定主流的同时，必须看到党内脱离群众现象大量存在。要集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题。解决的方式以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿全过程。怎么理解中央精神，怎么不让活动变成运动式或走过场，这里面有很多问题值得研究。是不是照照镜子，正正衣冠，洗洗澡就好了呢？一照镜子发现五官错位，四肢都不全了，你说这样的人和组织还不需要动手术吗？有的甚至连手术都无法动了，那就要判“死刑”了。那么在群众路线教育一年半以后，可能在这期间，有些人就不是照照镜子、洗洗澡的问题了，很多人可能就离开现在的岗位被关进去了。你说照照镜子怎么就把我关进去了呢，因为你的病太重了，不是正正衣冠就能解决问题的。看起来很简单，但这几句话中共中央是有讲究的。对有错者当然要治病救人，但发现病得不可救药的时候，还能容许这些人在干部队伍吗？还能容忍在领导岗位上吗？我们这次开展群众路线教育与实践活动，就是要让党更加纯洁，更加有力量。在开展这一活动中，特别要注意一边反对形式主义，一边又干着新的形式主义的事情。现在全国各地迅速行动，开局良好，但也存在新的问题需要我们研究和把握。

今天，我们面临的新形势

1.经济全球化加速政治民主化和信息网络化。

2.信息网络化推动经济全球化和政治民主化。

目前，网络应用已从生活娱乐逐步向社会经济领域渗透，网民对网络信任和安全的要求也日渐提高。在“可用”的基础之上，构建“可信”的网络环境则是未来的必然趋势。马克思在《哲学的贫困》一书中说到：“随着新生产力的获得，人们改变自己的生活方式，随着生产方式即谋生方式的改变，人们也就会改变自己的一切社会关系。”网络媒体的迅猛发展，也会对我们生活的方方面面产生巨大的影响。在这种形势下，我们所干的每一件“小事”，都要从社会发展的“大势”来认识和把握，只有这样，我们才能顺应形势发展的需要。

3.政治民主化促进经济全球化和信息网络化。

2002年中共第十六大报告在原有“精神文明”、“物质文明”基础上第一次将“政治文明建设”写进了党的报告;2007年党的第十七大报告又将社会主义的市场经济、民主政治、先进文化和和谐社会“四位一体”作为中国现代化建设目标;2012年党的十八大将经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”作为国家发展总体布局。

当下，中国现代社会存在四大矛盾：

第一是贫富矛盾，第二是城乡矛盾，第三是劳资矛盾，第四是干群矛盾（官民矛盾）。

官员为什么会脱离群众？自从产生了国家，就形成了官员阶层，随之也就产生了官员与民众之间的关系和矛盾。当官员不是由民众选举和决定时，当官员的权力不受民众的监督和制约时，当官员的考核、评价和晋升与民众无关时，官员自然就会忽视民众的存在，脱离群众也就自然而然地产生了。

现在对干部的选拔和晋升虽然有了一些新的改革和举措，但基本上还是“官评官”和“官选官”，体制问题带来一系列的弊端。

第一，促使官员只亲近领导和同僚，不亲近民众。他可以不走“群众路线”，但是必须走“领导路线”。于是出现了“要官与给官”、跑“部”前进、“跟着组织部年年有进步”等怪现象的产生。

第二，影响干部素质，败坏官场作风。官员在日常工作中，对上级领导恭敬从命，对同僚一团和气，对下属你好我好，回避矛盾，丧失原则、无批评与自我批评、形式主义盛行。于是阻碍了干部积极性、创造性的发挥，致使工作效率低下，也是“窝案”产生的重要原因。

党的十八大报告提出，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

为此，必须牢固树立为人民服务的理念。要把我们党为人民服务的宗旨贯穿到行政体制改革各方面和全过程，牢固树立以人为本的管理理念，尊重人民的主体地位，促进经济社会科学发展和人的全面发展;把维护好、实现好、发展好最广大人民根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，最大限度改善人民生活、增进人民福祉;在经济发展的基础上，不断满足人民日益增长的物质文化需要，促进和维护社会公平正义，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，最大限度地体现人民政府为人民。 这既是对政府的要求，也是对领导干部的要求。必须建立和完善“民评官”和“民选官”的干部制度。“人民高兴不高兴，赞成不赞成，答应不答应，拥护不拥护”既是衡量政府工作的标准，也是考核、任用干部的标准。在李源潮担任江苏省委书记期间，南京市曾开展了“万人评议机关”活动，收到良好效果。根据群众评议，社会各界对该市市级机关作风建设的满意率和比较满意率达到百分之九十八以上，在评议中处于末位的三个机关单位主要负责人被进行了“诫勉谈话”。这是南京市第四次开展万人规模的群众评议机关作风活动。在2001年底进行的首次万人评议中，南京市对排名“末位”的两名局长进行了免职处理，此后，该市每年年底都开展一次这样的评议活动。

南京市开展机关作风建设的经验做法：

一是正确处理党政机关与人民群众的关系，抓住了机关作风建设的根本问题。市委、市政府自觉确立“党政机关工作必须自觉接受人民群众的评判”和“人民满意不满意、赞成不赞成是机关工作根本标准”的理念，并认真落实到工作中。

二是努力提高工作效能，抓住了机关作风建设的核心问题。南京市结合每年工作的重点，先后开展了“效能建设年”、“执行力提升年”等主题活动，陆续成立了效能投诉中心和“智慧型”政务中心，设立了12345热线。

三是着力强化“机关工作就是服务”的理念，抓住了机关作风建设的关键问题。目前，建设服务型政府、服务型机关已成为广大机关干部的共识和行动。

四是以“人民评判”为导向，以调动机关干部积极性为目标，以公开、公平、公正的良好作风取信于民。为了更好地体现“让群众说了算”，确保最大多数的基层群众参与评议，该市逐年扩大基层群众的参与面。2012年，该市参与评议的普通百姓和企业职工占比达到总数的75%。

从2011年开始至今，武汉市开展了以“兑现承诺，优化环境”为主题的“电视问政”活动。活动请市委、市政府的领导和有关部门负责人在“电视问政”的现场，接受人大代表、政协委员、媒体记者和主持人的询问，促进了工作的改进，受到上下各方面人士的好评。

怎样将群众装在心里

在湖北省委开展群众路线教育和实践活动的动员会上，省委书记说要大家在活动中做“明白人”。怎样做好“明白人”？首先要明白“我是谁”、“为了谁”和“依靠谁”的问题。我是谁――领导的角色定位;为了谁――服务对象和服务目标;依靠谁――实现目标的力量所在。

中华民族伟大复兴的梦想：第一，到2020年，我国将全面建成小康社会;到2049年，我们要建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。第二，我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。

我们的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，接过历史的接力棒，继续为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗，使中华民族更加坚强有力地自立于世界民族之林，为人类做出新的更大的贡献。

我们的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力，努力解决群众的生产生活困难，坚定不移走共同富裕的道路。

实现中国梦必须走中国道路，这就是中国特色社会主义道路。全国各族人民一定要增强对中国特色社会主义的理论自信、道路自信、制度自信，坚定不移沿着正确的中国道路奋勇前进。

实现中国梦，还必须弘扬中国精神和凝聚中国力量。

所有这一切都要求领导干部必须与人民群众心心相映、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗――紧密联系群众，一切为了群众。

怎样把群众装在心里？要做到两个“不能”和两个“必须”――

第一，不能把群众称作“刁民”。所谓“刁民”，是指那些狡猾、奸诈、顽固、故意使人为难之士。大千世界、芸芸众生确有这样的人，不奇怪。问题是，我们不能将群众特别是那些爱提意见、或方法不妥、或提了意见后又被证明是错误的人视为“刁民”。

请记住毛泽东讲的话：“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不能得到起码的知识。”人民是创造历史的真正动力，群众中蕴藏着极大的积极性和创造力，领导干部只有如此认识他们、对待他们，才可能将他们时时刻刻装在自己的心里。

第二，不能用“不明真相”来说群众。群众之所以不明真相，是因为掌握信息的机关和领导人不把真相告诉他们。近些年我国发生了多起突发事件，大都有“不明真相”群众的参与而酿成灾难事故。

《中华人民共和国政府信息公开条例》从2008年5月1日起实施，“公正、公平、便民”是政府信息公开的基本原则。为保障《公开条例》实施，该条例第34条、35条都有明确规定，行政机关违反本条例的，可根据情节轻重追究当事人的行政或刑事责任。但是，至今全国未有一例事故的当事人因未公开信息而接受此条例的处分。

在开展群众教育实践活动中，只有消除“不明真相”，“公正、公平、便民”地实施信息公开，才能真正将群众装在心里。

将群众装在心里，就是要始终与群众同甘共苦，以凝聚人心，同舟共济，实现我们的美好愿景。

第一，领导干部必须与群众共苦难。凡是群众工作、学习、居住、活动多的地方，凡是群众有苦有难的时候，都要看到领导干部的身影――给群众物质和政策、方法上的帮助，与他们一起走出困境;一时做不到解决不了的事，也要向群众讲清楚，表达真诚的歉意，给群众以精神的寄托，帮助他们看到希望。 第二，领导干部必须与群众同欢乐。为人民服务是我党的宗旨，创造人民美好生活是领导者的奋斗目标。当干群上下齐心协力实现奋斗目标时，群众高兴了，人民欢乐了，此刻，也该有领导者的身影：与民同乐也是领导者的一份工作，做得好，就是一个凝聚力。现在不少领导干部都有一些表演才能，但是，这种才能不该在夜总会里高歌，在豪华寓所里舞步;在大家乐的群众舞台上，应该有领导干部与民同乐的联欢演出！这样的活动多了，做好了，群众自然就装在心里了，应该提倡。

自然，与民同乐也要反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

民主生活会要让群众叫好

目前，第二批党的群众路线教育实践活动按照中央的部署，党委常委会领导班子专题民主生活会正在有条不紊地进行着。上级派出的督导组、巡视组和本地党政主要负责人参加并指导民主生活会的召开，会后与常委们分别谈心谈话，帮助大家提高认识，落实整改。媒体对民主生活会主要内容“原汁原味”的报道，“大家直奔主题，辣味十足，红了脸、出了汗、触及了思想灵魂”，让广大民众看到了党中央整改的决心。我们相信，在上级领导的督导、巡视和帮助下，有了新闻媒体的报道和监督，将会促进专题民主生活会提高质量。

怎样开好民主生活会，中央有着严格的要求。习近平总书记在全国党的群众路线教育实践活动开始时就强调，要以整风精神开展批评与自我批评，开好民主生活会，坚持开门搞活动。一开始就扎下去听取群众意见和建议，每个环节都组织群众有序参与，让群众监督和评议，切忌“自说自话、自弹自唱”，不搞闭门修炼、体内循环。在党的群众路线教育实践活动第二批部署会议上习近平再次强调，要更加注重发挥群众积极性，必须坚持开门搞活动，确保每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判。

根据这一精神，反观现在各地召开的民主生活会，似乎应该增加一个环节，即“开门搞活动”，遴选、邀请普通干部和群众代表参加民主生活会，让他们面对面地直接听取常委们的自我批评和相互批评。这样做，会使民主生活会以及整个教育实践活动取得更好的成效。

现在的民主生活会，大都是班子成员自己认真准备，相互交心谈心，检查自己的问题，指出对方的不足。大家工作在一起，在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风上存在什么问题，有哪些具体表现，产生的原因是什么，大都会有一些真切的感受和认识。参加这样的民主生活会，对领导们自我净化、自我完善、自我革新、自我提高是大有好处的。但是，要记住，我们开展的是“群众路线”教育实践活动，既如此，仅靠班子成员的自我批评和相互批评，仅在上级领导面前开展这一活动是不够的。民主生活会以及整改的全过程，如果离开了群众的参与和监督是不完善的，也是难以取得最佳效果的。

“教育实践活动的评价标准在群众手上，不在我们的笔头上”。我以为这话是有道理的。民主生活会是群众路线教育实践活动中的一个重要环节，之所以要安排和搞好这一环节，是因为只有通过这个形式对作风之弊、行为之垢进行认真而不是敷衍，深刻而不是肤浅，全面而不是片面，实事求是而不是哗众取宠的大排查、大检修、大扫除，方能取得实效并保证持久。目前仅在领导成员之间进行批评与自我批评，固然有好处，但是，绝对不如与自己管辖、领导的下属和一般群众面对面地交流更直接、更有效。

“开门搞活动”，邀请辖区的基层干部和群众参加民主生活会，他们对领导干部的批评与自我批评看得更清楚，更准确，帮助查找原因也更有效。领导干部面对他们的服务对象作自我批评，更不敢马虎和虚假。

“开门搞活动”，真正发挥基层干部、群众的积极性，有了他们的热情参与和监督，帮助各级领导干部照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病，可以更好地保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位具有更加广泛、深厚、可靠的群众基础。

“开门搞活动”，民主生活会，要让群众叫好。这是坚持党性和人民性原则统一的具体表现。对上级党组织负责和对广大干部群众负责，这种统一性应表现在民主生活会和教育实践活动的全过程。