中国档案管理体制改革的创新之作

[摘 要]通过对《中国档案管理体制改革研究》一书的阅读，可以加深对我国档案管理体制改革的认识。

[关键词]档案管理；管理体制；书评

1.《体制改革》的结构

本书共分5章，各章节的结构科学灵活，整体上张弛有度。每一章都有适合本章内容的严谨的结构安排。作者为了读者阅读方便，对每个章节进行了概括，内容如下：

第1章，对我国档案管理体制生成和发展的历史进行追溯，以历代档案管理机构的演变与变迁以及当代档案管理体制的生成与发展作为后续研究的铺垫。

第2章，是我国档案管理体制改革的现状分析，在肯定以往我国档案管理体制改革的主要成就和归纳特点的基础上，分析我国档案管理体制改革存在的问题及原因，以作为后续研究的基础。

第3章，将我国部分地区和若干单位档案管理体制改革的实践作为案例，探索现有改革经验和总结既有改革成果，并指出现有改革存在的不足，以把握后续进一步研究的方向。

第4章，介绍法国、美国、俄罗斯、英国的档案管理体制，并与我国档案管理体制进行比较分析，以此作为后续研究的借鉴和参考。

第5章，作为本书的核心内容，在上述研究前提下，通过进一步分析当前档案管理体制改革的形势背景和提供改革的理论支持，对我国档案管理体制改革的目标与思路进行理论分析，并设计我国档案管理体制改革的体系结构。

2.《体制改革》的创新

创新决定了一篇论文、一部学术著作的质量的高低优劣，在前人研究基础之上，本书研究内容和研究视角上的取得创新进展。

该书通过对档案管理体制的全面介绍、运用局部改革的实践经验以及对国外档案管理体制改革的借鉴，提出将当前国家“大部制”的行政体制改革方针运用于档案管理体制改革的大胆设想，并小心加以论证，内容新颖，观点独到。对档案管理体制改革的研究上，不拘泥于档案学的学科范畴，而是将档案管理体制改革与国家各项体制改革紧密联系起来，运用未曾有人引用或引用不多的管理学、行政学、社会学等理论依据加以论证，这也是本书区别于其他同类书籍的独特之处。

3.《体制改革》的价值

《体制改革》本着“实事求是，解放思想，永无止境”的指导思想，从历史与逻辑相统一的方法论出发，重新划分和规范档案机构及其相互之间的责权利关系，提出我国档案管理体制改革体系架构的初步设想。为我国档案管理体制改革的研究、建设和创新提供了重要的学术和现实参考价值。

本书试图为档案管理体制改革研究提供关于组织构建和运行的理论指导和依据，借以改善我国档案管理体制改革研究理论不足、水平不高的现实问题，并对我国档案管理体制改革问题进行系统研究，重新设计我国档案管理体制改革的宏观体系架构，探寻我国档案管理体制内在组织体系的发展规律。试图分析档案管理体制改革的局部实践经验以及借鉴国外档案管理体制的合理成分，提出当前乃至今后一段时间内我国档案管理体制改革的目标与思路。

4.《体制改革》的意义

档案管理体制改革是我国行政管理体制改革的有机组成部分，与国家经济体制改革、政治体制改革和文化体制改革等关系密切。解决我国当前档案管理体制存在的各类档案组织机制设置及其职权分配和智能转变等问题，在理论层面和实践层面都具有重要的现实意义。纵观中外档案管理体制的研究现状，其中基于组织理论的相关研究成果基本空白，国内有关档案管理体制的研究也主要是对档案组织机构管理经验的总结和对实践中存在问题的剖析，缺乏成熟规范阿德理论指导和系统完整的研究体系。因此，本书的研究对提高档案管理体制研究的理论性和学术性具有重要的理论意义。

5.《体制改革》的不足

作者认为本书还存在许多不足之处，主要包括以下3点：

第一，缺乏充分的调查研究，对其中一些问题的认识还比较模糊并停留在表面，尚未进行深入细致的拓展分析。比如关于公共档案馆、档案中介机构等新型档案管理机构的设计布局、体系建设等尚未进行深入研究；也没有仔细分析档案管理体制与其他管理体制的配套设计，将有待于纳入今后档案管理体制改革研究的范畴。

第二，尚需在更为广阔的研究空间作进一步扩展，还有许多相关问题没有触及。比如，关于数字档案馆、电子文件中心的建设；关于档案开放、政府信息公开、文档一体化、图情档一体化等的组织体系设计；关于人事档案管理体制改革；关于档案产业化的发展方向等，也有待于纳入今后档案管理体制改革研究的范畴。

第三，与本课题相关的其他学科的学习与借鉴尚不精深，有的还是一知半解，在今后研究中还需继续努力，并将与档案管理体制及其改革相关的法律法规、政策、制度建设等内容纳入研究范畴，再作进一步有计划的、系统的和全面深入细致的开拓性研究。

但笔者通读全书后对《体制改革》不足的认识与作者完全不同。笔者认为作者提到的不足多为“谦虚之言”，并未提及关键所在。作者在书中明确指出我国档案管理体制改革中存在的大量问题，并给出解决的方案，以及提出了对我国档案管理体制改革总体框架的初步设想，笔者非常赞同作者的方案能够解决我国档案管理体制改革中存在的重大问题，但笔者认为此方案过于的理想化，作者在提出方案的同时并未结合我国的实际国情以及社会的腐化程度加以思考，因此笔者认为该方案很难能在中国得以实施，至少现阶段无法做到。我所说的这个不足，只是个人看法，不一定准确，仅供作者参考。