新常态下振兴东北区域协调发展

关键词：辽宁；东北振兴；新常态；区域协调发展

辽宁在东北振兴战略实施十余年后的今天，面临新挑战，出现经济增长再度乏力、结构调整不如人意、市场化程度不够等诸多问题。因此，支持东北地区深化改革、创新体制机制、实现经济社会健康发展，是振兴东北老工业基地的必然要求，对于稳增长、调结构、惠民生意义重大。[2]

一、影响区域协调发展因素

（一）经济因素

首先，工业化的发展导致区域发展严重失衡。要实现区域协调发展必须制定正确对策，需要了解区域基本情况，采取切实有效措施。[3]

其次，东北地区开放程度不够。自改革开放起，以轻工业为基础的沿海城市，现已达到世界领先水平，然工业基础好的东北地区却一直未得以振兴，这与行业经济类型息息相关。

最后，在东北一些地区，重速度轻效益；重发展导向轻转型导向；重投资拉动轻创新驱动；观念保守，缺乏改革意识等等。这些症结严重阻碍东北地区经济发展。新常态下，经济增长速度放缓；经济结构不断优化升级；转向创新驱动作为经济发展动力；重视意识改革，勇于创新。

（二）空间布局

辽宁海陆域共同组成了环渤黄海区域经济体系，但受国内经济布局、国际格局等多种因素影响，长期以来经济集中于内陆。改革开放30多年以来，我国东部沿海地区的经济快速发展，但辽宁的经济重心始终在内陆，对沿海地区的开发进展相对缓慢。大连不仅海域自然条件优越，而且海洋产业产出量在全省比重高，同时已形成一定的规模经济。这些优势促进沿海与腹地互动发展，共同进步。

（三）区域联系

辽宁按区域经济发展形成辽南沿海经济带、中部城市群、辽西经济区三大板块。这三大区域经济板块的中心城市的带动性和辐射能力都较薄弱，区域间经济联系强度也较低，缺乏内在驱动力，尚未形成区域间互动的格局。

辽南沿海经济带以大连为龙头，但与营口、丹东的距离较远，彼此经济联系不紧密；中部城市群以沈阳为核心，但与周边地区之间的协调性较弱；辽西经济区以锦州为中心，但其经济实力较弱，尚未对周边城市产生辐射作用。

二、促进区域协调发展的政策建议

加快辽宁省区域经济一体化建设，是实现振兴东北老工业基地的有力保障，新常态下，应在充分认识到各市存在发展差距的同时，考虑如何实现各地区的优势互补，彼此促进，为此，提出如下政策建议。

（一）拟订经济发展战略

辽宁作为东北振兴的重要突破口，需要针对省内不同区域实际情况拟订经济发展战略，逐步缩小地区差距，努力实现辽宁区域经济均衡发展。

以习近平同志为总书记的党中央对东北振兴高度重视，国家提出要加快建设“一带一路”重大战略，以为东北振兴提供新的战略支点。

（二）制定差异化政策

辽宁省若要实现区域协调发展，达到区域经济一体化，不仅需要区域内、区域间、沿海与腹地的共同发展，而且需要政府部门实施差异化政策，可以从以下方面着手。

1、区域内。受资源基础和原有经济基础等条件影响，区域内部存在着经济差异的问题。因此，政府需要对不同区域制定针对性的政策。如，重点扶持辽宁落后地区产业发展，大力发展县域经济等；辽南沿海经济带不断开放，使产业不断向内陆腹地扩散和转移；欠发达地区应实行开放政策，对发达地区投入品市场高度开放，对消费品市场则适度开放等。

2、区域间。为促进区域经济协调发展，区域间应当做到效率与公平兼顾，逐步缩小区域经济差距，同时鼓励和引导发达地区的发展。发达地区只有在不断创新和发展的基础上，才能帮助欠发达地区快速发展，才能在给西北部地区创造出更多的发展机会的同时，提高西北部地区的发展水平。

（1）调整结构。加强区域间经济合作，促进发达区域与落后区域人才交流；鼓励企业联合重组，促进欠发达地区产业结构升级，加强与发达地区的经济联系，接受发达地区的辐射作用。以最先进的信息技术为手段，全面改造、带动传统产业升级，使不发达地区的工业化得到跨越，缩短与发达地区的差距，以调整产业结构。

（2）提高中心城市带动能力。实施中心城市带动战略，不仅能形成产业聚集效应，而且能转移农村富余劳动力，促进经济全面繁荣。同时，加快发展一些经济基础好、产业优势明显的地区，以带动周边农村的经济发展。

（3）注重落后地区人才培养。要改变辽宁区域发展不平衡就必须在坚持以人为本的基础上，采取一系列措施培养知识型、文化型人才。政府要加大对县域工作者的工资补贴，加强落后地区的人才吸引机制；政府可以根据辽西北经济区发展的需要，分别制订吸引各类人才的优惠政策，以争取更多的人才。

（三）促进区域经济一体化

1、海陆互动合作。辽宁经济由海陆两大部分组成，加强海陆联动合作，进行整体开发，是实现区域一体化的必然要求。一方面，陆域经济向海上延伸，另一方面，海洋资源加工“陆地化”。因此，海陆经济一体化发展对辽宁经济的发展具有全面的促进作用。另外，在对陆域资源开发利用高新技术时，配合海洋资源的开发利用，使海陆获得双重效益。

2、政策相联合。一是可以将区域政策和产业政策结合起来；二是通过利益诱导和环境诱导鼓励发达地区向欠发达地区投资，进行联动开发；三是政府的协调政策要力求规范、透明，以增强人们投资开发欠发达地区的信心。

3、完善市场机制。将资源的自然价值与社会价值统一起来，同时提高生产要素价格的市场化程度，提升欠发达地区自我发展的经济运行机制，达到各经济区域协调发展。政府要转变职能，加强宏观调控，以创造公平、透明市场环境。

4、优势互补。各区域的发展在遵循市场经济运行规律基础上，依据比较优势，加强区域间优势互补。对于比较优势和潜在优势产业，鼓励强强联合，延伸产业链条，共同打造跨区域、跨行业产业集群，实现经济整体发展。

三、总结

振兴东北区域协调发展是内因与外因共同作用下的长期过程，需要我们在不断探索中前进，根据情况变化适时改变方向。在新常态下，东北地区面临新挑战，国家恰逢其时出台的政策为促进区域协调发展指明方向。同时，东北振兴也与我国区域总体战略的实现，工业化、信息化相融合的实现息息相关，因此，振兴东北区域协调发展意义重大。