新预算法下高校预决算差异探析

【摘 要】预算是国家机关、团体和事业单位等对于未来一定时期内的收入和支出的计划，决算是以会计核算数据为基础、以年度预算执行结果为依据、以部门决算报表为依托的书面财务报告。随着近年来我国教育体制改革不断深化、财政体制改革不断深入、高校办学及经费收支规模不断扩大，学校的经济活动和日常业务日益繁杂，所涉及经费款项类别繁多，如何真实、准确编制高校预算和决算，减少预决算差异，全面反映学校教育、科研、经营等各个方面情况，为领导者决策提供参考依据，是高校财务工作的重点和难点。

【关键词】新预算法；高等学校；预决算差异

一、高校预决算编制现状

1.预算编制不科学

高校的预算编制是一项复杂的工作，涉及内容广泛，所需知识结构复杂，高校预算编制需要综合分析内外部环境以及预算的目的、方法和意义等因素。高校预算编制不科学的原因主要有以下方面：项目负责人缺乏对经费预算的正确认识；项目负责人缺乏经费预算编制经验，缺乏专业的判断以及有关部门的正确指导；高校预算管理部门缺乏完善的预算编制机制，预算编制存在随意性、不规范性，导致高校预算编制不科学、完整。

2.预算执行力度不强

在我国，高校属于事业单位，是为国家培养所需要的各个方面的人才，很多高校往往只注重学科建设和学校的基础教学资源构建，而不重视单位内部管理，存在管理机构重叠，人员冗杂的现象，这些问题使高校预算执行面临较大压力。目前很多高校管理涣散，隶属机构模糊不清，以至于预算方案的审核、监督、执行等工作不能实现责任到人，从而降低了高校预算的执行力度。

3.决算报表体系庞大覆盖面广，与部门预算不衔接

事业单位决算报表在编制过程中，报表编制的内容和格式都在不断发生变化，从预算内外收支独立编报，到预算内外资金统一编报；2004年以后又增加了部门收支决算总表、基本建设收支总表等。目前决算报表涉及主要内容有：财务收支、财政收支、人员机构、固定资产、基本数字、国库支付及行政事业性收费等方面，报表体系庞大，2014年以前基本没有涉及预算的报表。在财务决算中，预算数据的核实往往被忽略。决算涉及到政策、法规及相关数字的均需要核实，核实准确无误后才能上报。各单位在做决算之前，要清理各项收支、往来款项，进而将部门决算数与单位的会计账簿及单位的财务报表核实，对决算报表连续几年的编报内容和数据口径进行核实；从决算合理性、财务法规和会计制度入手，对财务管理是否合规及会计科目使用是否正确、人员支出标准是否符合国家和地方的相关规定进行核实；与上级主管部门进行部门决算的准确性进行核实，包括：财政拨款收支结余核实、国库支付核实、人员机构和编制数核实、行政事业性收费收入与上缴财政专户数核实、当年决算年初数与上年财政批复决算年末数一致性核实等。在以上信息和数据的核实当中，缺乏部门决算与部门预算的审核。

4.重报表数据，轻报告分析

完整的决算应该包括决算报表、决算说明书及财务分析报告三部分。决算说明书是对部门决算报表的详细说明和补充解释，包括单位总体概况、收入完成情况、支出执行情况、专项经费使用情况等。针对收支结构及所占比例、其他收入、其他支出所涵盖的内容要详细说明。目前高校的决算编制，只是基于报表数据形式，将所有报表数据填齐、审核通过、同意上报，而缺少决算说明书，或者决算说明书只是描述性文字，没有对存在的问题和差异进行具体分析，并做处详细的解释和说明。

二、新预算法对高校预决算编制的影响

与原预算法相比较，新预算法体现了党中央、国务院确定的深化财税体制改革总体要求，以及近年来财政改革发展的成功经验，主要体现在增强预算的完整性、科学性和透明度，健全财政管理体制，规范财政转移支付制度，增强预算执行的规范性，完善预算审查监督的规定以及规范预算调整等方面，在预算管理诸多方面取得了重大突破。新预算法的主要变化体现在以下几方面：

1.完善预算体系，健全透明预算制度

新预算法删除了有关预算外资金的内容，明确规定政府的全部收入和支出都应当纳入预算，同时增加规定，除涉及国家秘密的事项外，经本级人大或其常委会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当向社会公开。各部门预算、决算及报表应当在本级政府财政部门批复门向社会公开。

2.改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制

原预算法审查的重点是收支平衡，同时要求预算收入征收部门完成上缴任务。新预算法增加规定，预算审查的重点是：预算安排是否符合国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否可行；重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当；对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当等内容。各级政府应当建立跨年度预算平衡机制，可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足

3.完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化

新预算法增加规定：财政转移支付应当规范、公平、公开，以均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。

4.坚持厉行节约，强化预算的刚性约束

新预算法确定了统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。各级预算支出的编制，应当贯彻勤俭节约的原则，严格控制各部门、各单位的机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出。新预算法规定：在预算执行中，各级政府一般不制定新的增加财政收入或者支出的政策和措施，也不制定减少财政收入的政策和措施；必须作出并需要进行预算调整的，应当在预算调整方案中作出安排，强化了预算的刚性约束。

三、高校减少预决算差异的措施和建议

1.科学编制预算，提高预算编制质量

高校要加强预算编制，根据学校发展规划和工作重点，制定支出定额标准，详细准确测算资金需求，实现人员经费按人数分配，公用经费按定额执行，专项经费按项目审核；财务部门和审计部门要对预算编制工作给予监督和指导，向预算编制人员传达会计相关法规、高校的财务制度等相关要求，以保证经费预算的规范科学。高校要实行零基预算，不考虑已有基数原因，排除现有预算基础的影响，保证重点项目的资金需求。高校应当结合事业发展规划，按照重要性程度安排资金的支出顺序，确保重点工作的资金保障，提高资金使用效益。