切实落实保护措施强力打造文化名城

党的十八大以来，习近平总书记相继在国际国内不同场合就推动中华优秀传统文化传承和创新发表了一系列重要论述，多次就文物保护做出重要指示和批示，充分体现了对文物工作的高度重视。今年1月10日，人民日报头版刊发《留住历史根脉传承中华文明――习近平总书记关心历史文物保护工作纪实》后，陆昊省长批示：“要深入学习领会习总书记关于文化遗产保护的重要指示精神贯彻好国家文物局的工作部署，在行动上真正体现这些要求”，为哈尔滨破解文物保护体制性障碍，切实做好文物保护与利用工作提供了难得的历史机遇。在重要机遇面前，如何借势造势，乘势而上，切实落实文物保护措施，强力打造“文化名城”是亟待解决的重大课题。

一、建筑类文物给哈尔滨留下了丰富的历史记忆

作为现代城市，哈尔滨这座年轻的城市与历史建筑结下了不解之缘。中央大街有历史建筑36栋，汇集了欧洲16世纪文艺复兴时期、17世纪巴洛克式及现代的多种欧洲建筑，是国内罕见的欧式建筑艺术长廊，中央大街因有这些建筑，而成为城市的名片和文化品牌。

二、不可移动文物是哈尔滨打造“文化名城”的独特名片

城市需要文化底蕴，文化需要载体传承。不可移动文物作为历史文化的载体，以独特的方式诠释文化、展示文化，在体现城市文化个性、打造城市文化品牌等方面具有不可替代的作用。哈尔滨现有不可移动文物2014处。按级别统计，有国家级文物保护单位16处，省级文物保护单位51处，市级文物保护单位67处，县级文物保护单位300余处。

1、领事馆建筑

随着中东铁路的建成，哈尔滨成为远东地区的重要门户，陆续有30几个国家的20多万人口侨居这里，先后有20多个国家在哈尔滨设立了领事馆、总领馆，现存的领事馆建筑有12个，分别是德国领事馆旧址（1910年前）、德国领事馆旧址（1910年后）、丹麦领事馆旧址、南满铁道株式会社哈尔滨事务所旧址（曾为日本总领事馆）、英国领事馆旧址、积别洛索高大楼旧址（曾为意大利领事馆）、意大利领事馆旧址、美国领事馆旧址、捷克领事馆旧址、中东铁路局旅馆旧址（曾为俄国领事馆）、俄国领事馆旧址和前苏联总领事馆旧址。这些领事馆建筑虽然也程度不同的受到损伤，但仍然掩饰不住它们的别致和优雅。

2、宗教建筑

哈尔滨是多元文化荟萃之地，东正教、天主教、基督教、犹太教、伊斯兰教、佛教、道教等各种宗教齐聚于此，最多时曾有宗教建筑70余座。经过岁月的流逝，至今保存完整的宗教建筑有14座，分别是圣母守护教堂、圣母安息教堂、哈尔滨天主教堂、哈尔滨基督教堂、伊维尔教堂、圣索菲亚教堂、基督教复临安息日会派教堂、犹太教新教堂、犹太教中心教堂、靼鞑清真寺、哈尔滨清真寺、极乐寺、华严寺和慈云观旧址。这些具有代表性、典型性的宗教建筑遗产，蕴含着很高的文物价值，已成为哈尔滨这座年轻城市独具魅力的城市景观和文化象征。

3、银行建筑

优越的地理位置和良好的投资环境，使哈尔滨在兴起后20多年内迅速发展成为繁华的国际大都市和东北亚国际贸易中心。先后有40多家中外银行在这里设立分行。在自然因素和人为因素的破坏下，幸存下来的银行建筑有12处，分别是日本朝鲜银行哈尔滨分行旧址、日本横滨正金银行哈尔滨分行旧址、犹太国民银行旧址、协和银行旧址、远东银行旧址、麦加利银行旧址、汇丰银行哈尔滨分行旧址、伪满洲中央银行哈尔滨支行旧址、俄国第一借贷金融银行旧址、花旗银行旧址、华俄道胜银行哈尔滨分行旧址和交通银行哈尔滨分行旧址。这些银行建筑见证了哈尔滨这座城市昔日的繁荣。

4、重要工商业建筑

早期的哈尔滨曾是工商业十分发达的城市，至今能够保存下来的工商业建筑数量众多，其中历史悠久、影响较大的12处重要工商业建筑，分别是马迭尔旅馆、秋林商行旧址、丸商百货店旧址（金太阳精品城）、秋林洋行道里分行旧址、老都一处、西大直街12号建筑（波特曼西餐厅）、北三道街5号建筑（京都正阳楼）、新哈尔滨旅馆旧址（国际饭店）、靖宇街392号建筑（老鼎丰商店）、东省铁路哈尔滨总工厂旧址、哈尔滨啤酒厂和老巴夺父子烟草公司旧址。这些重要工商业建筑是哈尔滨城市风情和特产的代表。是发展旅游事业和促进经济增长的宝贵资源。

三、切实加强不可移动文物保护与利用，为哈尔滨建设“文化名城”插上腾飞的翅膀

虽然近些年哈尔滨文物保护事业有了一些发展，但与先进地区相比，还有不小的差距。体制机制不顺、经费投入不足、保护意识薄弱、地方性法规缺乏、人才队伍匮乏、缺乏统一规划等问题还相当突出，这些都是哈尔滨加强文物保护，加快“文化名城”建设需要解决的突出矛盾和问题。为了有效解决这些矛盾和问题，笔者建议：

1、切实贯彻执行“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针

以积极服务经济社会大局为主线，以“文化遗产人人保护，保护成果人人共享”为主旨，以加强文物本体保护为着力点，积极探索实现文物工作全面协调可持续发展的新思路。

2、坚持统筹规划、分类实施的原则，做好文物保护规划

规划的编制是文物保护的前提和基础，哈尔滨的文物类别繁杂，亟需分类编制文物保护规划。规划的编制应遵循科学性、可操作性、系统性、延续性原则和保护优先、协调发展的原则，特别需要强调的是文物保护规划应与城市建设发展规划相衔接，并纳入城市发展总体规划。

3、切实落实文物工作“五纳入”，建立文物保护新体制

1991年《国务院关于加强和改善文物工作的通知》中明确提出了文物工作“五纳入”，即把文物保护纳入当地经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入各级领导责任制。“五纳入”是建立与社会主义市场经济体制相适应的文物保护新体制的核心内容，是做好新时期文物工作的重要保证，只有切实落实“五纳入”，才能充分发挥政府的管理职能作用，使文物工作得到切实加强。

4、加大政府投入力度，多渠道筹集文物保护资金

资金投入是文物工作的老问题，文物保护工作做得好坏，同资金投入程度关系极大。政府要加大财政投入力度，特别是对文物修缮。在政府投入的同时，要通过多种方式、多种渠道，从社会、企业、个人多方面筹集文物保护资金，适时建立文物保护基金，广泛动员社会力量参与文物保护事业。

5、加快推进文物保护地方立法进程

为了有效地贯彻执行《中华人民共和国文物保护法》，亟需结合哈尔滨的实际制定地方性法规，借以完善、丰富上位法，确保上位法有效贯彻执行。通过地方立法，明确各级政府和有关职能部门的职责，充分发挥其应有的作用。同时，通过地方立法积极调动社会力量参与文物保护事业。

6、加大文物保护宣传力度

在各大网站、传统媒体、新媒体、自媒体组织多种形式的宣传，力求使文化遗产保护宣传贴近群众生活，贴进城市发展，贴近惠民工程，贴近青少年德才教育，让群众自觉参与文化遗产保护。

7、建立运行优良协调议事机制

建立文物保护与开发利用的协调制度，由政府主要领导，成立文物保护与开发利用的委员会，吸纳财政、发改、建设、规划、文物、教育、文化、宣传、等部门参加，定期就文物保护和开发利用工作召开会议，形成文物保护与开发利用的运行优良的协调议事机制。该机制若建立，将会使文物保护事业得到健康有序发展。