住房公积金归集扩面工作探讨
[摘要]文章针对现阶段我国住房公积金归集扩面工作所存在的主要问题现状展开研究分析，针对其中所存在问题提出针对性改善策略，从而有效解决我国现阶段住房公积金缴纳扩面的根本目的。
[关键词]住房公积金；归集扩面工作；机制
[DOI]1013939/jcnkizgsc201815099
自我国修订并下发了《住房公积金管理条例》至今，[1]住房公积金的机制覆盖面就在逐步扩大，所覆盖管理的社会受益群体总数也在持续不断地增加，住房公积金在社会发展中的作用更是逐步体现。住房公积金机制在逐步的发展进程中，从无至有地覆盖了事业单位、集体企业、党政机关乃至国有企业，归集扩面逐步扩增。[2]在近二十年我国的社会发展中，住房公积金的住房保障机制作用更是逐步凸显，住房公积金贷款购房，更是成为现阶段住房公积金所缴存的首选费用。随着现阶段我国经济社会发展进程的不断加快，城镇化发展速度更是逐步提升，各个地区的工业园产区建设规模也在逐步扩大，为我国社会提供了诸多就业岗位。因而进城就业的农民转籍落户的数量更是与日剧增，因此为我国的住房公积金的机制覆盖工作面，更是带来了极为有利的社会发展机遇。再加之我国现阶段对民生力度的逐步改善，住房公积金更是有效提升了中低收入家庭的住房保障水平，更为突出地实现了住有所居的目标。但是随着住房公积金的逐步发展，背后也出现了更多的弊端问题，比如执行力度的逐步减弱、缴纳群体的逐步遗漏、住房公积金分配矛盾的逐步凸显等都亟待解决。
1住房公积金归集扩面工作主要问题凸显
11缴纳群体遗漏
（1）基于企业的多层次面。
住房公积金在实现缴纳中针对缴纳群体有所界定，绝大多数都是基于企业事业单位群体所覆盖的缴纳面，但是部分个体企业、零散的用工，还有部分临时用工合同，都无法缴纳住房公积金。该部分工作人员是我国现阶段机制中的一大组成，[3]因此也无法享受住房公积金所带来的权益，对其缴纳成果也无法享用。并且有多数企业都并未形成对住房公积金缴纳的正确认知观念，认为对公积金的缴纳，只是国家强制性要求缴纳的工作，只需完成缴纳即可，并没有密切关联企业的发展，缺乏对住房公积金缴纳的必要认知。甚至部分企业的负责管理工作人员存在错误认知，就是住房公积金只是用作企业贷款，一旦企业贷款成功之后无须再续交，因此导致现阶段整个住房公积金的归集扩面工作出现较大问题。
（2）基于员工个人角度。
住房公积金的缴纳认知极为浅显，并未深层次地理解该项工作的开展内涵，也并不懂得使用自身的法律条例，对自身的合法权益进行保护。虽然诸多员工都是虚于表面地对住房公积金的有关缴纳机制加以了解，也主动提出要提高个体的住房公积金。[4]但是由于现阶段就业市场的大环境所逼，绝大多数员工都屈于企业无法缴纳住房公积金，从而丧失了享受住房公积金缴纳的权益机会。也有部分员工在完成部分养老保险金额的缴纳之后，所剩余的相应资金，甚至无法维持员工本人的日常生活所用，更别提住房公积金的缴纳金额较多。住房公积金本身也具备了一定的特殊性，绝大多数的员工都宁愿企业将此种资金下发至每个人手中，也不愿意缴纳给国家。另外，现阶段企业所在市场发展的态势较为严峻，致使诸多工作人员，原本对公积金的缴纳停止直至找到新的入职单位，在该时间段的空窗期，往往导致公积金的归集扩面的整体工作难度有所提升。
12执行力度较为薄弱
（1）住房公积金是在我国所下发的有关政策法制规定要求下执行，但是部分并不缴纳住房公积金的单位，基于理论角度政府有关部门是可以采用强制性手段，对此种情况进行处理的。比如通过采用责令对企业下达限期补缴、缴纳滞纳金以及罚款等措施，[5]对于限期补缴却逾期不交的企业可以强制移交法院单位对其进行处理。可是在实际的缴纳住房公积金工作开展中，却总是出现较多与其相违背的情况，由于执法力量存在一定局限性，诸多都并未采取相应的惩处措施。尽管部分予以惩处，但是惩处力度也相对较小无法达到预期成效。
（2）基于住房公积金管理单位角度来讲，该单位是住房公积金有关法制规定执行的直接运作者，我国的相关劳工争议处理政策规定中，也针对性赋予了住房公积金管理单位的职权履行义务，赋予该单位针对违反缴纳义务的单位，可采取行政法制措施的权利。而《住房公积金管理条例》[6]中的有关行政执法措施整体实施效力低于法律，再加上住房公积金管理单位在社会中的地位较为特殊，由此并未对其工作管理制定针对性的细则，因此对于住房公积金的执法缴纳管理工作开展，存在较大的困难。
13住房公积金分配矛盾凸显
住房公积金在当前社会发展中尤为凸显的问题之一，还包括对其缴纳金额及享受权益的具体分配问题。不同企业单位、不同的工作性质，员工在完成住房公积金的缴纳及分配中，也同样存在相应的差异。比如在公务员系统中任职的文员，以及在企业工作系统中任职的文员，所得到的住房公积金数额是存在极大差异性的。而这更是在一定程度上激发了社会矛盾。[7]在现实社会发展中，无法真正地实现住房公积金提取购房，贷款的工作人员通常在企业内部隶属高层，普通员工更是基本无法完成房子首付，因此就当前现状来看，已经违背了我国住房公积金的制度制定初衷。
2解Q住房公积金归集扩面工作问题举措
21加大住房公积金宣传力度
为了能够有效确保员工的整体工作利益，应当对企业缴纳住房公积金的宣传力度逐步加大，从而有效加强住房公积金的整体归集工作开展。[8]我国现阶段的住房公积金缴纳有关机制，还尚未做到人尽皆知的地步，而这与工作宣传力度也存在着必然的联系。因此应当加大对住房公积金缴纳工作的宣传力度，做好住房公积金缴纳的法制工作，让住房公积金的缴纳义务及权益，能够深入每一个人的内心，在社会中借助法制规定树立牢固的缴纳住房公积金的有关的理念。并且始终坚持将住房公积金的法制机制宣传置于工作开展的重要地位，可以通过召开有关会议，完成相关资料的引发、标语的印刷、专栏会议的开办或者广播、电视、报纸宣传等多种方法，扩大住房公积金的缴纳法律认知度，提升社会各大群体缴纳住房公积金的积极有效性。 22加强住房公积金工作执行力度
在住房公积金的有关政策机制执行过程中，我国的有关管理部门必然要积极主动地与个地方政府单位之间进行工作协调，并且逐步加强住房公积金的整体归集扩面工作力度。住房公积金管理有关部门，也应当逐步增强对资金缴纳力度，加大与各基层部门之间的合作协同力度，解决在开展住房公积金缴纳归集扩面工作中，所出现的取证难、申请难、执行难等诸多问题。在提升整个归集扩面工作的强制能力的同时，还在一定程度上有效增强了各个扩面工作的实效性。与此同时，住房公积金的管理机构，还应当与政府有关单位之间加以合作，加强对地区性企业的调研工作开展，积极完成住房公积金的缴纳信息化、便捷化、效率化。对于合作态度较差的企业，应当严格执行有关政策措施，可以首先完成网上相关信息通报，借助舆论力量对不道德企业进行批判，之后重视对执法部门的队伍建设力度，确保具体的惩处工作能够落实。此外还可以通过联合其他多个部门之间，共同开展对住房公积金的缴纳监管力度，依法执行提升住房公积金工作执行力度。
23合理分配提升员工缴纳积极性
在实现住房公积金的缴纳工作开展中，缴纳金额及受益金额的分配不公，是致使诸多员工住房公积金的缴纳热情缺失的首要原因。对于此种情况的存在，住房公积金的管理工作部门，应当与其他有关劳动就业中心共同联合，从而对各行各业的发展情况进行了解。依据不同的职业发展，根据具体的员工收入情况完成合理缴存制度的制定，确保员工都能够享受等同的住房津贴，保证整体的公平性。对于市场上的有关住房公积金的支取较难问题，地方政府也应当针对不同的缴纳群体，予以有关机制的统一制定。比如针对具有重大疾病的患者群体，可以支取部分住房公积金。对于生活极度困难的员工，可以季度性地支取住房公积金。还可以经由住房公积金的贷款形式对借贷的压力有所缓解。
3结论
住房公积金的归集扩面工作开展，是现阶段我国开展住房公积金缴纳的重要工作之一，社会不同群体都要充分认识该工作的开展，并且逐步加强对该工作开展的重视力度，引导更多的社会群体能够基于自身认知、执行机制等多方面，逐步扩大对住房公积金归集扩面工作开展的整体基础。通过多方面工作的积极配合执行，做好多方面部门之间的宣传沟通，有效提高企业对住房公积金的缴纳积极性，同时还要确保员工的个人福利。与此同时，还要针对基层地区的各个企业，重视整体的服务力度增强，根据不同的差异化政策，充分发挥住房公积金的“互助”机制制定职能。住房公积金的归集扩面工作整体开展难度较大，因此必须深入了解我国当前的社会发展基层情况，具体分析之后加以针对性处理，基于根源实现住房公积金的机制优惠目的。
参考文献：
[1]卢建斌浅析中小企业推进住房公积金归集扩面工作的难点及对策[J].江苏商论，2012（12）：74-75.
[2]汪斌非公企业住房公积金归集扩面策略研究[J].财经界：学术版，2016（12）：116.
[3]LEI S，PENG HHousing accumulation fund individual housing mortgage loan securitization research[J].China Real Estate，2016.
[4]杨萍关于天津市住房公积金归集扩面问题的思考[J].环渤海经济t望，2011（6）：54-55.
[5]刘煜东加大住房公积金归集扩面力度促进社会经济事业发展[J].住房公积金研究，2014（7）：21-23.
[6]娄麦贵，王燕娜，李婧做好归集扩面扩大个贷规模[J].住房公积金研究，2011（2）：44-45.
[7]ZHOU W， WANG BResearch on fund control during using surplus housing accumulation fund for indemnificatory housing program[J].Information Technology & Industrial Engineering，2013：209-214.
[8]高云玲《住房公e金条例》修订之我见[J].淮海工学院学报：人文社会科学版，2013（4）：28-30.
[9]杨建华浅析进城务工人员缴存住房公积金存在的问题及对策[J].时代金融，2012（15）：323-324.