特色小镇建设与扶贫开发统筹推进探索

[提要] 特色小镇是新型城镇化的产物，依托特色小镇发展小镇经济与脱贫攻坚相结合在扶贫开发过程中具有显著优势。邯郸市馆陶县是河北省贫困县，自2014年以来，该县积极探索特色小镇建设与扶贫开发相融合，以产业兴镇、文化提升、生态改善为高度融合的农村就地城镇化新路径，走出一条特色小镇与脱贫攻坚统筹推进的成功之路。本文在充分调研基础上，总结具有特色的“馆陶经验”：因村制宜发展特色产业、财政资金撬动社会资本、依托美丽乡村建设、夯实基层政权发挥村民主体作用。

关键词：特色小镇；扶贫开发；河北馆陶

中图分类号：F323 文献标识码：A

收录日期：2017年3月16日

一、引言

2014年底，特色小镇的概念最早由浙江省提出，其概念的出现迅速成为产业转型升级的新载体。2016年7月，国家住建部、发改委、财政部决定在全国开展特色小镇培育工作。同年2月，国务院印发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》。国家发改委、国开行联合发布的《关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见》指出，建设特色小镇有利于深入推进供给侧结构性改革，推进新型城镇化，成为带动新农村建设的重要抓手。尤其推进特色小镇在贫困地区的发展，有利于将特色小镇建设和特色产业协同推进，实现致富和脱贫的同时推进。

二、现阶段存在的问题

（一）无特色产业支撑。现有特色小镇的建设基于一定的地方产业，有时简单地为营造特色，直接吸纳当地传统产业，并嫁接互联网平台等一系列“互联网+”的概念进行改造，这些产业并没有融合具有现代意义的概念，即便一时打造成特色小镇，也很难永葆生机。没有深层次的、突出的、差异化的小镇特色产业内涵，小镇的建设也就失去了其灵魂，同时没有特色产业的支撑，也就缺失了小镇扶贫开发持续发展的动力载体，而只能是“昙花一现”，贫困户无法长效脱贫。

（二）建设资金短缺。目前，建设资金短缺已成为制约特色小镇快速建设发展的“瓶颈”，分析原因：一是城镇经济自身发展较弱，从江浙沪实际发展经验可看出，经济发展的规模在很大程度上决定了特色小镇的建设，也就是说小镇的经济发展依赖于整体经济的水平；二是融资渠道的单一，据实地调查数据得出，现阶段特色小镇建设的资金大部分来源于政府投资，缺乏一个稳定的融资渠道，政府方较少地运用市场化手段进行资金筹集，也势必会造成建设资金方面的短缺。

（三）文化传承欠缺。新型城镇化建设要体现历史文化特色、民族传统特色。虽然有一些特色小镇在建设过程中也强调了对历史经典传统文化的传承，但是在实际建设当中，有些还是照搬照抄其他地方的发展经验和内容，鲜有结合自己当地城市文化的塑造。因此，特色小镇建设必须要与传统产业平台有区别，深度挖掘特色产业的历史内涵，做好文化传承与自我特色的深度融合和对接。

（四）农村基层政权的错位与失衡。近年来，农村经济和社会问题明显增多，其直接原因是基层政权组织功能弱化、权力的错位与失衡问题。在扶贫开发中，农村基层政权的有力治理也关乎着脱贫攻坚的实现。因此，在统筹推进特色小镇建设与脱贫攻坚工作中，强化基层政权的建设，实现权力的监督与制衡，同时注重加强村民理想信仰教育，激发群众建设特色小镇脱贫奔小康的积极性和创造性。

三、馆陶的实践与发展经验

（一）馆陶实践。馆陶县地处河北省东南部，华北平原的南部。馆陶是河北省省级贫困县，总人口36万，4乡4镇共277个行政村。截至2015年底贫困人口15，828人，贫困发生率5.69%。

自2014年以来，馆陶县积极探索扶贫开发与美丽乡村建设相融合的新途径，以产业兴镇、文化提升、生态改善为高度融合的农村就地城镇化新路径，走出了一条特色小镇与脱贫攻坚统筹推进的成功之路。馆陶县按照“尊重民意、留住乡愁、做强产业、改造提升”的基本思路，打造了粮画小镇、黄瓜小镇、羊洋花木小镇等一批具有乡村风情、城市品质的特色小镇，每一个美丽乡村都有一个特色鲜明的产业支撑，使大批贫困户在特色小镇的建设中受益，实现脱贫致富，成功打造了河北省贫困村脱贫出列的“升级版”。

（二）馆陶发展经验

1、因村制宜，培育富民特色产业。馆陶县在特色小镇的建设中每个小镇都有一个清晰的产业支撑。在产业的培育上，馆陶县主要通过两个途径：一是培育全县富民大产业。依托特色小镇，馆陶在全县培育了蛋鸡、黄瓜、黑小麦等富民产业，使更多的贫困村依托全县大产业布局“搭便车”，实现“一产带多村”；二是扶持“一村一品”。羊洋花木小镇着力打造花木种植业。依托冀南花木集团，着力打造占地5，000亩的中国农民花博园，通过土地流转挣租金、到企业务工挣薪金，带动贫困户脱贫增收。以太阳湖、月亮湖为中心，建设了饮食、客栈、商业等旅游配套设施，形成了集观光旅游、休闲度假、儿童拓展、采摘等功能一体的生态景观园区，使30余户贫困户年人均增收6，600元。在培育特色产业的过程中，馆陶县努力壮大农村集体经济，主要采取三种方式：一是以集体土地参股企业；二是合理利用闲置宅基地和废弃大坑，种植经济苗木或者合作搞旅游开发；三是设立发展基金。在特色小镇的建设中，吸引当地社会资本投入资金。

2、财政资金撬由缁嶙时荆拓宽融资渠道。财政资金撬动社会资本，增加对扶贫开发的投入是政府作用和市场作用相配合的反映，也是财政资金和社会资本相融合的体现，对帮助农村发展和农民持续增收能够起到关键作用，同时为破解特色小镇建设的资金难题。馆陶县在创新投融资模式上分别采取：一是财政资金撬动。政府作为特色小镇建设的主体方，用现有的财政资金去撬动、引导一部分社会资本加入到基础设施的建设当中，道路、水利、电力等一系列配套设施的完善让村庄具有市场运作的条件和可能。截至目前，馆陶县美丽乡村建设共投入资金2.8亿元，其中县财政投入5，000万元（不到20%），撬动社会各类资金2.3亿元（超过80%）；二是村级自筹促动。村集体经济作为特色小镇建设的活力资金来源，可以率先行动，扩修村内道路、建设文化广场，从而为村整体的脱贫攻坚打下良好基础。如“黄瓜小镇”翟庄村2015年村集体收入达到100余万元，利用这部分资金小镇建设了具有特色的村史馆、黄瓜大学等，在建设美丽乡村的同时，乡村旅游也得到了发展，使当地贫困群众脱贫致富；三是民资涌入牵动。在建设特色小镇的过程中，单单的财政资金投入是远远不够的，也是缺乏长久持续发展动力的，因此馆陶县在融资方面，注重社会资本的引入，让更多“聪明”的民资加入到其中，有力补充了财政资金的不足，在这其中也为企业提供了一个展现自己社会责任的舞台，使更多的企业愿意加入到其中。

3、依托美丽乡村建设，实现贫困村面貌改造提升。馆陶特色小镇的做法是依托美丽乡村，把美丽乡村作为小镇的灵魂，构筑了一批留得住乡愁、听得见乡音、闻得到乡味、感受得到乡情的魅力小镇，实现了传统文化的继承，但又不失现代气息，针对此，馆陶制定了“万人小镇”规划纲要，利用3～5年建成9个万人小镇，如粮画小镇是“一镇四社区”，包括寿东社区、寿南社区、寿北社区和法寺社区，其中寿东社区是省级贫困村，四社区共享基础设施，都以粮画产业为主导，其他各类手工画为辅助，坚持产业、文化、旅游“三位一体”的生产、生活、生态、体验融合发展。在特色小镇的建设中，馆陶县不搞大拆大建、千村一面，而是秉承因地制宜、实事求是的理念，打造成了具有自身风格特点的小镇特色。真正将美丽乡村建设打造成为精准扶贫的有效平台，使两者有机结合，美丽乡村建设和特色小镇同步推进。

4、加强基层政权建设，夯实脱贫攻坚根基。“基础不牢，地动山摇”，加强党的建设是打赢脱贫攻坚战的基础和保障。在统筹推进特色小镇建设与脱贫攻坚工作中，馆陶县探索小区自治，加强基层政权建设，逐步夯实脱贫攻坚根基。为了让群众得到实惠、尝到甜头，馆陶县积极学习借鉴浙江、江苏等先进地区的特色小镇的建设经验，筛选试点贫困村，开办村民学校，让群众在学习中真切感受到建设特色小镇与脱贫致富之间的关系，激发建设热情。同时，在小镇还开展了情景式党校教育，将党的理想信念传递到村民的自觉行动中去，使之自发地、情愿地参与到小镇建设和发展中去。

主要参考文献：

[1]韦福雷.特色小镇发展热潮中的冷思考[J].开放导报，2016.6.

[2]闵学勤.精准治理视角下的特色小镇及其创建路径[J].同济大学学报（社会科学版），2016.5.

[3]苏斯彬，张旭亮.浙江特色小镇在新型城镇化中的实践模式探索[J].宏观经济管理，2016.10.