加强农药监管 保障农产品质量安全

新修订的《农药管理条例》（以下简称新《条例》）已于2017年6月1日起施行。新《条例》立足农药管理工作实际情况，针对当前存在的问题，顺应行政体制改革和行业发展要求，对农药管理的体制、制度、措施等进行了重要调整。

一是调整农药管理体制。新《条例》规定，国务院农业主管部门负责全国农药监督管理工作，包括农药登记、生产许可、经营许可、违法行为处罚等。县级以上人民政府农业主管部门负责本行政区域的农药监督管理工作。其他有关部门在各自职责范围内负责有关的农药监督管理工作。加强了农药的监督管理，赋予农业部门现场检查、抽查检测、调查了解、查阅复制有关资料、查封扣押产品及相关设备材料、查封场所等权力。

二是取消农药临时登记。新《条例》取消了农药临时登记。扩大了农药登记的申请主体，新农药研制者也可以申请农药登记。同时允许转让登记资料，但登记证不允许转让。明确农药登记评审委员会组成，增加了国家食品安全风险评估专家委员会的有关专家。改革农药登记试验管理制度，登记试验单位由农业部认定，新农药登记试验由农业部批准，其他报省级农业部门备案。

三是实施农药生产许可。新《条例》明确由省级农业部门负责实施农药生产许可制度；针对委托生产行为，规定委托人要取得相应的农药登记证，受托人要取得农药生产许可证。此外，还加强了农药标签的管理，规定限制使用农药的标签还要标注限制使用字样和限制要求，用于食用农产品的农药产品标签应当标注安全间隔期。

四是实施农药经营许可。新《条例》明确由县级以上地方政府农业部门实施农药经营许可制度。对已取得经营许可的农药经营企业设立的分支机构免予办理经营许可证，但需向分支机构所在地县级以上地方农业部门备案。此外，新《条例》规定境外企业不得直接销售农药；如要销售需要设立销售机构或委托代理机构。

五是明确使用者义务。新《条例》对农药使用者义务作出了详细规定，包括不得将剧毒、高毒农药用于防治卫生害虫，蔬菜、瓜果、茶叶、菌类、中草药材的生产，水生植物的病虫害防治，不得在饮用水水源保护区内使用农药等。完善农药使用指导分工，明确农业部门提供免费技术培训、鼓励专业化病虫害防治服务组织、指导轮换使用农药等职责。规定县级政府制定并组织实施本行政区域的农药减量计划。

六是建立质量可追溯制度。新《条例》建立了农药质量安全可追溯制度，包括生产环节原材料采购查验、进货记录和出厂销售记录，经营环节进货查验、建立采购台账和销售台账（卫生用农药除外），农产品生产企业、食品和食用农产品仓储企业、专业化病虫害防治服务组织、农民专业合作社等要建立农药使用记录。

七是健全召回、退出机制。新《条例》建立农药召回制度，发现农药对农业、林业、人畜安全、农产品质量安全、生态环境等有严重危害或者较大风险的，生产者、经营者、使用者要分别采取措施，及时召回问题产品并报告。建立已登记农药退出机制，对已登记农药的安全性和有效性进行监测，发现危害严重或风险较大的产品，可撤销、变更相应的农药登记证，必要时决定禁用或者限制使用并予以公告。此外，新《條例》还规定县级以上农业部门要定期开展农药生产、销售、使用情况调查。

八是加大违法处罚力度。新《条例》明确了违法行为的处罚措施，包括责令停止生产经营，没收违法所得、违法生产经营的产品和用于违法生产经营的工具、设备、原材料等，罚款，吊证等。规定被吊销农药登记证的，国务院农业主管部门5年内不再受理其农药登记申请；未取得许可证生产、经营农药的，或者被吊销登记证、许可证的，其直接负责的主管人员10年内不得从事农药生产、经营活动。