分析渔船管理工作面临的问题及对策论文

摘 要：随着我国经济的飞速发展和渔业产业结构的不断调整，如今我国渔业的发展进入了一个崭新的阶段，一些历史遗留问题与发展过程中出现的新问题交织在一起，急需解决，其中比较明显的是渔船管理存在的问题，应使渔船的管理跟上渔业的发展步伐，然后推动渔业的发展。基于此，分析渔船管理中存在的问题，并提出相应的对策，以期为渔业的可持续发展提供参考。

关键词：渔船管理; 问题; 对策

我国渔船的数量不断增长，体积也持续增大，这些对我国渔业的发展很有利，但目前我国由于这些因素造成的渔船管理工作越来越复杂。由于经济社会的不断发展，渔船的快速发展和频繁改造，导致海洋捕捞能力过快增长，不合理、违法捕捞的现象日益严重，这些都给渔政工作带来影响和阻碍。

1 加强对渔船管理的必要性

目前，我国渔船的管理工作已经不能适应当前发展的新形势，在实际工作中渔船的管理出现很多亟待解决的问题，这些问题都严重地阻碍了我国渔业和渔船捕捞的发展。随着我国渔船数量的不断增加，远远超出了我国总体的捕捞能力，严重破坏了我国的水产资源，捕捞能力的盲目增加带来的过度捕捞，大大地破坏了水产资源以及资源环境，所以很多沿海地区的渔业资源都收到了严重的破坏。此外，不科学的管理渔船和不健全的管理方式，使很多质量不合格的渔船也可以参与捕捞工作，这些渔船可能会带来很多事故，给我国渔业和渔民等带来巨大的损失，也有可能会造成人员伤亡等。一些缺乏经验甚至没有经验的捕捞者也可以参加捕捞工作，还有一些渔民为了个人利益私自下海进行捕捞，造成了很多捕捞者人身安全得不到保障。所以我国加强渔船管理，不但是渔业发展的必然要求，也是保障我国渔业经济健康的必然要求。

2 我国渔船管理中存在的问题

渔业资源具有自行繁殖能力，是可再生资源。但若生长环境遭到人为或者自然的破坏，或遭遇滥杀滥捕，都会使渔业资源衰退或者降低渔业资源的自我更新能力，最终使渔业资源枯竭。

2.1 未能对“三无”渔船进行有效管理 渔船需要得到相关部门的许可才可以下海捕捞，不仅要求捕捞渔船有许可证，捕捞者也需要得到许可。由于目前我国没有有效的管理体系，造成很多“三无”渔船私自下海捕捞。渔船质量不达标，安全设备不齐全，这样就容易导致在下海捕捞过程中发生事故，同时也给捕捞带来很多不必要的麻烦。我国的渔船管理站点很少，工作人员满足不了实际需要，造成无法对所有渔船进行检查，操作起来非常困难。

2.2 相关管理部门的管理问题 自改革开放以来，个体渔船数量增加迅速，水产资源逐渐枯竭，导致渔民收入变低，甚至亏损，导致各类税收征收比较困难。以上的情况造成行政部门经费紧张，平时很难开展各种业务，这也打击了行政人员的工作积极性，最后容易出现乱收费、乱罚款的现象。同时执法部门体制的不规范，造成实际工作很多弊端，极大地影响对渔船的管理效果和我国渔业的发展。

2.3 渔船主机功率“大机小标”的现象 “大机小标”是渔船主机标识上的功率小于主机实际功率。一些个体渔民为减少交纳规费、资源费等，保持自己的最大利益，渔船检验部门又屈从于地方保护主义，各地方部门间对管理和利益的争夺，主机生产厂家迫于竞争压力和船主的要求等，导致“大机小标”现象普遍存在。

2.4 合法渔船违反港行法规的现象 近年来，海上水产资源衰减迅速，甚至有的海域频临枯竭，这些都是船主采取增加出航率来增加渔获量、增加收益，冒险出海作业现在也越来越严重，重大安全事故的出现也越来越多。此外，在不适航条件下依然航行生产，表现为船舶年度检验未验、缺驾驶和轮机证书、未经签证、缺少救生消防设备以及船体有破损漏水等。

2.5 海上抗拒检查问题 作业渔船违反港航法现象比较严重，因此渔船受查处的事件也随之增多，很多渔船受到处罚，甚至有的多次被处罚。并且当前许多船主和渔民法治观念不强，所以在管理部门对其进行检查时，加以抗拒，甚至动用暴力。

3 渔船管理的相关对策建议

一是加强对渔船主及渔民教育宣传力度。大力开展对船主及渔民的教育、宣传、培训等活动，让其遵守相关的安全操作规程，以及掌握生产技能和航行为标准，为渔业的发展和航行安全打下良好的基础。

二是柴油机检验的验船师要具备相应的专业知识，还需对渔业法规和政策有所掌握，检查之后，保证柴油机出厂时的供油量铅封在标定功率要求位置。此外，要严肃查处厂家欺骗检验部门现象，对于将“空的铭牌”轻易流入市场的厂家及经销单位，联合工商部门配合管理，通过新闻媒介予以曝光批评，必要时吊销营业执照。

三是为杜绝“搭车”收费现象的再次发生，建议渔政部门每年许可证审核工作、征收资源增殖保护费，应单独行使职权，直接对渔民办证，压缩审证时间，审完一本发放一本，提高审证效率。

四是对于挂外籍牌照的问题，农业部渔业局、海区渔政局应统一协调、制定政策，从利于渔业安全