新疆资源开发和生态环境可持续矛盾和问题的深度思考
1 新疆资源开发和生态环境保护现状概况
受资源开发等有利因素带动，全区生产总值连续多年保持两位数增长，综合经济实力明显增强，2014年，全区生产总值达到9264亿元。农牧业现代化建设成效显著，新型工业化进程加快推进，服务业发展质量和水平进一步提升。重要生态系统得到进一步保护和修复，全区生态环境质量总体稳定，保持良好，"美丽新疆"建设取得积极进展。在肯定成绩的同时，我们也应看到，目前新疆土地荒漠化、沙化、盐渍化趋势仍未得到根本遏制，部分城市空气污染严重，生态补偿机制尚未形成。地方经济的快速发展基本上是以资源的高消耗和生态环境的牺牲为代价，对生态环境造成了严重的破坏，引发了一系列深层次的矛盾和问题。生态环境和资源日益趋紧带来的经济下行压力，同时制约了进一步发展步伐和势头。从今年一季度数据反映，生产总值、工业增加值、固定资产投资、公共财政预算收入增速分别低于去年同期3.3、5.5、14.2、26.4个百分点，表明经济下行压力明显增大。新疆的生态环境先天不足，加之过度开发和不合理的利用，影响了新疆的可持续的发展，为新疆的跨越式发展和长治久安带来了严峻挑战。未来新的经济形势下，新疆调结构促转型升级工作迫在眉睫，任重道远。
2 资源开发和生态环保过程中存在的主要问题
（一）发展观念有待进一步转变。部分地方不能理性认识和正确对待新疆水资源、环境约束加大，轻重工业比例失衡，服务业发展相对滞后，节能减排任务艰巨等形势和三次产业中一产偏大，二产失衡，三产偏低等问题，存在发展观念陈旧、思路不清，不能很好的适应形势发展需要和妥善处理资源开发与生态环保的关系，有待进一步转变。
（二）过度开发水资源矛盾突出。经过长期快速发展，新疆一些地方水资源承载能力已达到或接近上限，水资源总体上处于过度开发利用状态，目前水资源开发利用程度超过70%，生态环境用水被大量挤占导致生态环境继续恶化。农业用水量占总用水量的94%，产值贡献率不足20%，用水结构不合理，水利用效率和效益有待提高。
（三）法制建设不健全。目前，新疆针对资源开发和生态环境管理的法规体系正在逐步形成，但还不健全，需要进一步加大工作力度，对不适应发展的地方性法规需要进行修订、补充和完善。应增强法治观念，依法调控和治理。
（四）传统产业改造力度不够。面对市场冲击，传统产业如不加速改造升级步伐，发展将举步维艰。应下大力气化解产能过剩问题，如钢铁、水泥等产业，鼓励企业挖潜改造、提质增效、扩大出口、延伸产业链，提高竞争力。
（五）补偿机制不完善。目前，全区在资源补偿方面还未出台或建立行之有效的补偿机制，如缺乏矿产资源开发生态补偿机制和水资源开发补偿机制，尤其缺乏跨区域调水水资源补偿机制。
3 促进资源开发和生态环境可持续的几点建议
（一）适应新常态加快结构调整步伐。必须坚定不移地把调结构作为经济工作的重要任务，加快落实各项政策措施，同步推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、信息化、基础设施现代化进程，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，着力推动传统产业向中高端迈进，努力使经济结构调整取得实效，不断提升发展质量和效益。
（二）实行更为科学的考核指标，树立正确的政绩观。
九十年代初期我国引入GDP这个世界通用的核算指标，对于地方部门的考核主要侧重于GDP总量，而从GDP最终产品构成来看，投资和出口是短期之内增大GDP指标的两个最好突破口。
以往投资拉动经济的指导思想，曾经在经济建设中发挥过重要的作用，但是这种外延型扩大再生产的方式，随着时间的推移，已越来越显现出诸多的问题，主要表现为以资源消耗为主导的投资拉动与目前资源紧缺环境污染之间矛盾加剧。在唯GDP政绩观的指导下，地方投资热情不减，屡禁不止。从深层次分析，这与我国经济增长的指导思想密不可分；从浅层面分析，则与目前通行的GDP核算规则直接相关。
（三）建立健全水资源管理体制机制。水资源是新疆发展最大的瓶颈，是短板中的短板。必须坚持以提高用水效益、优化用水结构为核心，严格水资源管理和保护，合理配置水资源。一是尽快编制新疆用水总量控制指标各县的分解方案，结合新疆现代农业发展和农业退耕减水工作，全面落实最严格水资源管理制度。加大高效节水灌溉工程的投资力度，大力扶持先进节水设施、设备的研发和生产。二是加快重大规划和建设项目的水资源论证，落实重大建设项目水资源保障方案，严格准入制度，提高用水效率。三是部分区域适度调整总量控制指标，以支持重大产业发展。
（四）不断强化法治建设。新疆市场经济发育程度较低，公平竞争、规范有序的经济环境正在形成之中。面对历史机遇，必须全面推进依法治疆，运用法治来促进经济发展、保障公平竞争，运用法治来规范经济秩序、激发市场活力，运用法治来保护新疆脆弱的生态环境、实现科学发展。一是结合区情，建立健全和出台一批资源开发和生态环境保护方面的地方性法规规章。二是重视民生立法工作，对社会保障、教育、就业、医疗等关系百姓切身利益的民生领域，加强立法惠及民生的作用，进一步保障和改善民生。
（五）加快传统产业转型升级。以市场为导向，大力调整传统产业结构，延伸产业链。一产方面，一是大力发展绿色有机高效农业，实施绿色农产品品牌战略。建立完善农畜产品质量安全追溯基地备案、农畜产品市场准入和退出制度。二是加快建设若干区域性的特色农畜产品产业带和具有稳定购销关系的生产基地，培育和壮大一批集生产经营、科研开发为一体的农业产业化龙头企业。三是以开拓国内和周边国家市场为重点，构建"营销网络+专业合作社+农户"的流通营销模式，建立从农产品生产、加工、运输、仓储、配送到消费一体化的现代农产品物流体系。二产方面，一是围绕工业特别是矿业精深加工和资源综合利用的关键技术和工艺进行联合攻关，扶持企业开发高科技和高附加值产品。同步推进工业化与信息化深度融合，改造提升传统产业。二是推动黑色有色金属及非金属优势企业强强联合，实施战略性重组，推进初级产品向下游产业链延伸发展。大力支持淘汰落后产能，加大技术创新，促进产品转型升级，增强企业综合竞争力。三是推进新疆电力、煤炭在全国范围内进行优化配置，建设实施一批特高压输变电线路，形成电力大规模外送通道。尽快核准、实施一批重大煤化工项目，促进煤化工产业发展。提高新疆油气资源配置量，扩大油气资源就地加工规模，协调落实新疆地方企业进入油气资源勘探开发和下游深加工领域。鼓励和支持民营企业参与境外油气资源引进及深加工。
（六）实行资源有偿和生态补偿制度。建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值、代际补偿的新疆资源有偿使用制度和公共资源出让收益合理共享机制。一是建立健全资源有偿制度。推进资源税费改革，扩大资源税费改革试点范围，逐步完善资源税费从价计征机制。推进矿业权改革，完善矿产资源勘查开发准入、退出机制，研究矿产资源储备制度，建立矿产资源开发生态补偿机制和推进矿产资源补偿费制度改革。二是完善水资源开发生态补偿机制。尤其对承担跨区域调水的地方加大补偿力度，建立完善水权交易制度和水资源长效补偿机制。