浅谈审计在建设资源节约型社会中的作用(1)

内容摘要：建设资源节约型社会是我国目前的一项重要任务，本文就审计工作在建设资源节约型社会中的作用进行论述，以期实现经济效益最大化。

关键词：资源节约型社会 效益审计 资源审计

建设资源节约型社会，要求在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等措施，提高资源利用效率，减少对资源的消耗，促进经济社会的和谐发展。这里所说的节约有两层涵义：一是在经济运行中减少对资源的消耗，二是提高资源的使用效率。

近年来审计在规范经济运行秩序，堵塞经济漏洞，惩治腐败，促进党风廉政建设中发挥的监督作用越来越大，发挥的经济效益越来越多。在开展建设节约型社会中，审计作为一种监督手段，在规范经济秩序中扮演着重要角色，不仅监督经济活动的真实性合法性，更主要的是对资源的有效使用和损失浪费问题进行监督。

资源节约型社会对审计工作的新要求

既然资源节约型社会的建设离不开审计，那么在新环境下审计如何在资源节约型社会的建设中发挥作用的呢？

（一）效益审计是必然选择 节约型社会是严格管理、科学管理的社会。经济活动中大量的损失浪费、效益低下、国有资产流失以及经济犯罪、贪污腐败等问题，其根源就在于缺乏有效的管理和监督制约机制。开展效益审计要从内部控制和管理入手，通过对内部控制制度和管理效能进行审计，发现管理方面存在的问题，促进被审计单位提高管理水平和管理效率，从而提高资源的使用效率，避免造成损失浪费等不良后果。

（二）建立和完善资源和能源的审计制度

资源和能源审计应同现行的环境评价制度共同形成新的社会性管理制度，为资源节约型社会的建设提供制度保障。自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是社会可持续发展的物质基础和保障。随着经济的发展，资源约束的矛盾日益凸显。目前，我国生产总值能源、原材料和水资源消耗远高于世界平均水平，生产、建设、流通、消费领域浪费资源的现象相当严重。

能源的开发与使用，节约资源反对浪费，加强管理，建设节约型社会等需要有法律的保护，审计作为重要的监督、控制与约束体系，在其中起着相当重要的作用，随着政府对自然资源及能源的认识日益深入及环境保护投资的深入进行，自然资源审计工作也相应开展并逐渐深化。目前我国的自然资源审计从土地、水、生物多样性审计研究来看大部分以资金作为切入口，环境影响评价方法、成本-收益分析方法等没有得到广泛应用，而对石油、煤炭及天然气等的能源审计市场也刚刚启动，做法不统一，不规范，还没有形成广泛市场服务机制，某些地方主要靠政府推动。所以在当前资源日益枯竭、能源日益紧张、人地矛盾日益突出的情况下，建立和完善资源和能源的审计制度是必要的。

提高审计在资源节约型社会中作用的策略

全面推进效益审计，加快建立我国效益审计的相关法律制度，从根本上做到有法可依、有法可循，尽早建立起适合我国国情的效益审计体系。

加强经济责任审计，使效益审计与责任追究制度相结合。

坚持财政财务收支审计与效益审计并重，审计与专项审计调查并重，关注财政资金使用效益，提高财政资金的使用效益和管理水平。

积极开展资源与环境审计，加强与资源开发和环境保护有关的资金、重点工程的审计，探索符合我国国情的资源与环境审计模式。

优化审计人员结构，提高审计人员素质。与财政财务收支审计相比，效益审计需要审计人员掌握更多方面的知识，因此应加强对现有审计人员的培训，提高其素质。

参考文献： 2.周应良.关于我国效益审计难点、对策的思考.审计与理财,2005

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