国家审计在促进转变经济发展方式中的作用
国家审计在促进转变经济发展方式中的作用
加快转变经济发展方式是我国经济领域的一场深刻变革，涉及到市场、社会、资源、环境和民生等多个层次和方面，必然带来利益格局和社会结构的调整，表现为经济社会各利益团体之间的经济责任关系的变化，关系着改革开放和社会主义现代化建设全局。在这一转型升级的过程中，国家审计如何融入经济社会发展大局，在促进转变经济发展方式中发挥积极作用，已成为人们关注的重要课题。
一、国家审计促进转变经济发展方式作用的定位分析 （一）从国家审计产生的根源，看其在促进转变经济发展方式中的作用 国家审计产生于经济责任关系的确立，并随着社会政治经济的发展、责任关系的演变而发展变化。没有经济责任关系的存在，便不可能在人的思维体系上产生现实的冲动和真正的负担，以及在人的行为中表现充分的责任诉求；没有经济责任关系的存在，便不可能有审计行为、审计思想和审计制度的产生。国家通过法律赋予的权力，无偿向社会公众征税，形成公共资源，然后通过依法行使管理行政事务的权力对公共资源进行分配和管理，以发挥公共资源的最大效能，于是在政府与社会公众之间形成了公共委托与受托的责任关系。作为公共资源所有者的社会公众，有权对受托管理和经营公共资源的政府进行监督，获取政府管理和经营公共资源效果的信息。于是需要一个独立的机构公正地对各级政府是否忠实地履行了公共受托责任，或者说其在管理和使用公共资源的过程中，是否代表了社会公众的根本利益等方面的情况做出评价，导致国家审计的产生。因此，国家审计产生的根源在于社会公众与政府之间的委托受托责任关系，这种委托受托责任关系不仅包括经济责任关系，还包括建立在经济责任关系基础上的社会责任和政治责任。 转变经济发展方式必然在政府与社会公众的经济责任关系中，产生新矛盾、出现新问题。这就要求国家审计，一方面应站在客观公正的立场上，对在转变经济发展方式中政府履行受托责任的情况作出公正的评价，发挥审计的评价作用，同时由于其具有独立审计的地位，可以客观地监督和揭示在转变经济发展方式中政府履行受托责任出现的违规违纪违法行为，制约政府在管理和经营公共资源中出现的问题，发挥审计的制约作用；另一方面通过审计监督可以预知政府在管理和经营公共资源中可能出现的问题，预先采取措施，提出合理的改进意见或建议，使社会公众与政府的委托受托关系按既定规则有序运行，发挥审计在促进转变经济发展方式与社会和谐进步等方面的建设作用。 （二）从对国家审计本质认识的变化，看其在促进转变经济发展方式中的作用 国家审计的本质属性是经济监督，它从最初的“查账纠弊”发展到国家的“经济卫士”，是我们对国家审计本质认识的深化。国家审计“免疫系统”的提出，把国家审计的着眼点从“监督经济活动运行”提高到“保障国家经济社会安全运行”的层次，强调国家审计要发挥预防、揭示和抵御功能，是对国家审计本质认识的又一次深化。国家经济社会的运行是一个庞大而复杂的系统，该系统在运行过程中不可避免地会出现许多矛盾和问题。国家审计要促使社会公众与政府委托受托关系按既定规则有序运行，有效处理社会公众与政府之间的关系，保障国家经济社会健康运行，就不能只是“亡羊补牢”，还必须“未雨绸缪”，即将自身作为经济社会运行的“免疫系统”，预防、揭示和抵御经济社会运行中的矛盾和风险，保护经济社会运行系统的健康和安全，发挥建设性作用。 二、国家审计作为“免疫系统”与促进转变经济发展方式，实现经济发展的关系 从系统论的观点，我们可以将经济社会的发展看成是一个大系统，它由三个子系统构成，即动力系统、平衡系统和免疫系统。众所周知，经济社会的发展面临两大基本目标，一是加快发展经济，二是促进社会公平，与经济发展目标相对应的动力系统有利于促进经济快速发展，而与社会公平目标相对应的平衡系统则有利于促进社会公平。因此，动力系统和平衡系统就像天平两端的砝码，任何一端过轻或过重天平都会失去平衡，就会出现经济社会发展的不和谐、不科学，由此会引发一系列经济社会问题，甚至危及国家安全。为保证经济社会运行系统的平衡，镶嵌在经济社会运行系统中的“免疫系统”必须有效地发挥自身的“免疫”功能。当“免疫系统”感知到两大系统之间或两大系统内部存在不平衡的先兆时，“免疫”功能就会通过预警、揭露、抵御等功能发挥作用，把问题或潜在问题消灭在萌芽状态，以维护天平的平衡，确保国家安全和经济的有效运行。反过来。如果社会经济运行系统没有“免疫系统”或者“免疫系统”不健全，当两大系统之间或两大系统内部出现问题不能及时消除，问题将会越来越严重，小问题将变成大问题，大问题将变成不可调和的矛盾，最终会酿成灾难性的损失。由此可见，国家审计作为“免疫系统”是维护国家经济社会运行有序、协调、安全的屏障。只有确保“免疫系统”自身的健康发展，才能促进加快转变经济发展方式，实现经济快速发展，促进社会公平，经济社会运行系统才能健康运行。
三、国家审计作为“免疫系统”在促进转变经济发展方式中的作用 国家审计的作用可以概括为防护性作用和建设性作用, 也有制约与促进作用的提法。通常认为, 防护性作用是审计通过揭露、制止、处罚等手段, 制约经济活动中出现的各种消极因素和违法违规行为, 对国家财产和经济建设起维护、保护等作用。建设性作用则是审计通过调查、评价、建议等手段, 发挥改善、加强、提高和促进作用。如前所述, 加快转变经济发展方式涉及市场、社会、资源、环境、民生等多层次多方面的问题，必然带来利益格局和社会结构的深刻调整。而在实现这一重大调整的过程中，作为“免疫系统”的国家审计发挥着重要作用。具体表现为： （一）预警作用 预警作用是通过全方位、全过程的跟踪审计监督，对经济社会系统中存在的潜在隐患和风险进行预测，提前采取措施，把问题消灭在萌芽状态，避免因问题发生而导致不必要的损失。国家审计不论是从审计的内容范围上，还是从审计的方式上，可以说已经覆盖了社会经济活动的各个领域，渗透到经济社会运行系统的方方面面。因此，国家审计作为“免疫系统”通过审计监督可以收集到国家经济发展中的大量信息，发现转变经济发展方式中存在的潜在问题，并及时将预警信息上报给国家决策层，促使其适时调整宏观经济政策，避免经济发展出现较大的波动。 （二）维护作用 维护作用就是要维护宏观政策的严肃性，维护法纪法规规章的严肃性，维护良好的财经秩序和发展环境，促进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的健康发展。国家审计作为“免疫系统”通过监督职能的发挥，促使各级政府及其部门单位不断提高法律意识，自觉抵御主客观因素导致的违纪违规行为，不断健全规章制度，实行法治化、规范化的经济社会运行方式，避免在转变经济发展方式、落实宏观经济政策、调整经济结构、保障和改善民生等一系列经济社会运行活动中，因工作失误造成的严重违法违纪，从而达到维护国家安全、维护国家经济秩序和发展环境，促进经济又好又快发展目标的实现。 （三）修补作用 修补作用是在揭露、查处问题的基础上，加大审计整改力度，从完善相关制度等方面提出审计意见和建议。国家审计作为“免疫系统”依法独立行使审计监督权，不仅仅是要关注经济社会运行、环境和信息等方面的安全问题，坚决查处转变经济发展方式中出现的严重违法违规行为，更重要的是要以转变经济发展方式为主线，针对经济发展中出现的体制、机制、制度、政策的缺陷、低效、失控问题，及时主动地提出具有建设性和可操作性的修正、补充、完善意见和建议，为加快转变经济发展方式、促进宏观经济调控、推进经济结构调整，改善民生发挥国家审计对体制、机制的完善和修补作用。 （四）促进作用 促进作用是依法履行审计监督和评价职责的过程中，发现审计对象的违法违规违纪行为，在法定职权范围内依法作出处理处罚，清除对社会经济健康运行产生不良影响的问题，并杜绝类似问题再度发生，保障国家机体的健康。国家审计作为“免疫系统”不仅要发挥预警作用，而且要能够快速揭露和查处转变经济发展方式中存在的问题，并通过认真分析产生问题的主客观、内外部原因及可能的后果，从源头和根本上寻找解决问题的方法，提出科学合理的意见和建议，解决转变经济发展方式中出现的问题，有效抵御“病毒”消除“病灶”，防止问题的蔓延与扩散，发挥审计的促进作用。 （五）评价作用 审计评价既是监督的结果又是监督的手段。它通过对审计对象受托责任的履行情况发表客观、公允性的意见，并结合评价标准对审计对象、审计项目、政策措施、决策部署等做出评价，发挥国家审计的评价作用。加快转变经济发展方式，国家审计需要利用其自身的独立地位和权威进行有效的监督和评价，既要对经济发展中取得的显著成效客观评价，总结经验以利推广；也要对经济发展中暴露出来的问题客观分析、公平评价，找准问题的症结，及时纠正。国家审计评价作用能否有效发挥，以其他作用的充分发挥为前提，如果其他作用发挥的不充分，评价作用也难以真正发挥其应有的作用。J 参考文献： 2. 龚国银.加快经济发展方式转变对审计转型要求研究.网络资源. 3. 王悦.从“经济卫士”到“免疫系统”——对国家审计本质功能认识的升华和实践的深化[J].中国审计，2008，（21）. 4. 唐会忠.践行科学发展观发挥审计“免疫”作用[J].中国审计.2008，（22）. 5. 高仁全.抗震救灾款物审计是“审计免疫系统论”的具体实践[J].中国审计，2008，（22）. 6. 谢力群.履行“免疫系统”责任发挥国家审计的建设性作用[J].中国审计，2008，（21）. 7. 李健.“免疫系统”功能是对审计本质认识的新拓展[J].中国审计，2009，（15）. 8. 陈尘肇.国家审计如何发挥建设性作用[J].审计研究，2008，（4）.